Presidente de Fedomu destaca interés de municipios en ordenamiento de los territorios

Organizan diálogo para exponer procesos sobre Ley 268-22

 

Santo Domingo, R. D.- El presidente de la Federación Dominicana de Municipios (Fedomu), Nelson Núñez, encabezó este miércoles el diálogo “Gobernanza del Ordenamiento Territorial-Desafíos para la Autonomía Municipal”, con el interés de fortalecer las capacidades técnicas de las oficinas de planeamiento urbano y de concienciar a las autoridades locales sobre el desarrollo sostenible.

 

“La Ley 368-22 de Ordenamiento Territorial, Uso de Suelo y Asentamientos Humanos representa una oportunidad histórica para transformar la gestión territorial dominicana”, afirmó el también alcalde de Samaná.

 

Resaltó que los ayuntamientos tienen la competencia legal y la responsabilidad de gestionar el uso de suelo y crear sus propios Planes de Ordenamiento Territorial.

 

El encuentro, desarrollado en Fedomu, donde también participaron varios alcaldes, así como el director ejecutivo y las gerentes de Incidencia y Comunicaciones, y Técnica de Fedomu, Félix Santos, Yamil Drullard y Cintya Aquino, respectivamente, se centró en conocer las experiencias sobre el tema en diversos municipios del país.

 

El alcalde de San Francisco de Macorís, Alex Díaz, expuso sobre los procesos que se llevan a cabo en su territorio, destacando que esa Ley “viene a complementar lo que nos hacía falta. Nosotros somos el ayuntamiento que hizo el primer Plan de Ordenamiento Territorial, con el apoyo de diversas instituciones del Gobierno y la sociedad civil”.

Refirió que esa Ley, que es de vital trascendencia para el ordenamiento del territorio, “nos invita a revisar nuestro Plan cada seis años”.

 

La técnica municipal de Fedomu, Ángela Malagón, presentó el contexto sobre la Gobernanza Local y los Desafíos para el Ordenamiento Territorial en el Ámbito Municipal, explicando el alcance y la responsabilidad de las autoridades locales en el proceso del uso de suelo en todo el país.

 

Asimismo, el director de Gobernanza, del Viceministerio de Ordenamiento Territorial, Horario Medrano, agradeció a Fedomu por organizar con técnicos y actores de primer nivel el tema del ordenamiento de los territorios.

 

Igualmente, el alcalde de Santiago, Ulises Rodríguez, felicitó al presidente de Fedomu, Nelson Núñez, por esa importante iniciativa, donde se presentaron recomendaciones para que los procesos de ordenamiento territorial se llevan a cabo de una manera cuidadosa y de acuerdo con lo que establece la normativa.

 

También participaron los alcaldes de El Seibo, Leo Francis Zorrilla; de La Vega, Amparo Custudio; de Pepillo Salcedo, Enercido Metz, así como Mariel Ramírez, directora de Panificación y Desarrollo del Ayuntamiento Santo Domingo Norte, en representación de la alcaldesa Betty Gerónimo, y los diez coordinadores de las Oficinas Técnicas Regionales de Fedomu.

 

LMD Y CDES unen esfuerzos para impulsar desarrollo territorial de la provincia Santiago

SANTIAGO DE LOS CABALLEROS, R. D.- El presidente de la Liga Municipal Dominicana (LMD), Víctor D´Aza, afirmó que la institución se encuentra impulsando un proceso de transformación de la municipalidad dominicana “con el objetivo de que la gente viva mejor en el territorio donde reside, trabaja y desarrolla su cotidianidad, y que ese proceso se logre con una participación activa de su administración pública más cercana: los gobiernos locales”.

 

D´Aza hizo la afirmación al participar como expositor de la conferencia “Desarrollo Municipal y Calidad de Vida” en el marco de una actividad organizada por el Consejo de Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (CDES),  la Corporación Zona Franca de Santiago, la Asociación para el Desarrollo, Inc. (APEDI) y la Fundación Solidaridad, en la que se firmó un convenio interinstitucional entre la LMD y el CDES para trabajar de manera conjunta por el fortalecimiento de la planificación y el ordenamiento territorial en los municipios y distritos municipales de la provincia Santiago.

 

Precisó que para que el crecimiento económico se haga realidad en todo el territorio nacional se requiere “un salto cualitativo en la territorialización de las políticas públicas, que además de ser un eje transversal del marco constitucional, es una prioridad del Programa de Gobierno del presidente Luis Abinader con la gente en el centro de su actuación”.

 

En esta dirección es que está trabajando la Liga Municipal Dominicana tal y como se destaca en su Plan Estratégico Institucional a 2026 que busca: “lograr que todos los gobiernos locales del país puedan asumir  un rol promotor clave del desarrollo de los territorios, para que se constituyan en un verdadero Poder Local”.

 

Para ello, Víctor D´Aza presentó los principales ejes de trabajo de esta institución que se dirigen a: fortalecer la transparencia municipal, apoyar la prestación de calidad de los servicios municipales; empoderar el liderazgo municipal con una visión de su rol como Poder Local; la evolución del marco legal; la transformación de la LMD como institución moderna, innovadora, transparente y con capacidad técnica de alto nivel; y la promoción de una articulación interinstitucional entre niveles de gobierno así como los actores sociales y económicos en cada territorio; tal y como ha impulsado el CDES en el municipio Santiago a lo largo de estos últimos 20 años. 

 

Firma de convenio LMD – CDES

 

El acuerdo fue rubricado por el presidente de la Liga Municipal Dominicana, Víctor D´Aza, y el presidente del CDES, Ricardo Fondeur, para en lo adelante colaborar para dar acompañamiento y asistencia técnica a los municipios y distritos municipales de la provincia Santiago en la elaboración de sus planes de desarrollo estratégico, iniciando en una primera fase con el municipio de Santiago y el distrito municipal  Santiago Oeste.

 

El objetivo principal de la asesoría y acompañamiento es dar coherencia, sistematicidad y direccionalidad metodológica al proceso para que los municipios y las autoridades locales garanticen resultados acordes con las  expectativas de actores políticos y sociales; diagnosticar la certera situación actual y la visión de futuro que sueña su ciudadanía, estrategias y proyectos de desarrollo local, que quedarán plasmadas en un plan de desarrollo que deberá ser aprobado en las juntas distritales y los concejo de regidores, según corresponda, de conformidad con lo que establece la ley.

 

Para ello, la LMD se compromete a retribuir al CDES un aporte financiero equivalente a RD$1,500,000.00 en la primera etapa de doces (12) meses de gestión y apoyo metodológico y técnico, recursos que serán utilizados en la perspectiva de las comisiones técnicas, facilitadores, comisionados involucrados, talleres, seminarios y eventos. 

 

Un representante de LMD, el director ejecutivo del CDES, un facilitador proveniente de la Fundación Solidaridad, y un coordinador general, se constituyen en un equipo técnico de gestión permanente, acompañamiento y seguimiento de este proceso, efectuando las gestiones y reuniones necesarias para asegurar los resultados esperados y el éxito de este proceso.  

 

Este convenio contó con la firma como testigos de honor de Nicasio Pérez, en representación de Miguel Lama; presidente  de la corporación de Zona Franca de Santiago, y de Juan Mera en representación de Fernando Capellán; presidente de la Asociación para el Desarrollo, Inc. (APEDI).

 

A la actividad asistieron empresarios de la ciudad de Santiago, funcionarios del gobierno central, representantes de gobiernos locales y la sociedad civil, así como funcionarios de la Liga Municipal Dominicana.

 

 

 

Presidente Abinader inicia Plan de Reordenamiento Territorial Turístico de Bayahíbe

En el acto fue firmado un acuerdo entre once instituciones públicas y privadas para fortalecer el destino turístico de Bayahíbe y se anunció la construcción de 500 nuevas habitaciones hoteleras.

 

BAYAHÍBE, LA ALTAGRACIA, R. D.- El presidente Luis Abinader dejó iniciados este lunes los trabajos del Plan de Reordenamiento Territorial Turístico de este destino de la región Este, que incluye estacionamientos, plaza de artesanos, destacamento policial, intervención vial y un nuevo embarcadero público.

 

Asimismo, ordenamiento y recuperación de la playa, acondicionamiento del frente marítimo, acceso público a la playa, campo de béisbol, casa curial, entre otras facilidades.

 

En el acto, en el que además participó el ministro de Turismo, David Collado, también fue firmado un acuerdo entre once instituciones públicas y privadas para fortalecer el destino turístico de Bayahíbe y se anunció la construcción de 500 nuevas habitaciones hoteleras.

 

El presidente Luis Abinader dijo que cuando el sector privado, el público y los sectores sociales se pueden poner de acuerdo, todos ganan.

 

"Vamos a tener un Bayahíbe más organizado, que se va a desarrollar de manera sostenible, que van a poder venir turistas que no necesariamente van a ocupar hoteles y van a venir de manera organizada, van a venir en una infraestructura correcta", destacó el gobernante.

 

Además, expuso que ante esos nuevos detalles organizativos la población en general debe proteger para el beneficio de todos y que, también, la construcción en proceso, con la colaboración de todos los sectores, es del pueblo de Bayahíbe.

 

El presidente Abinader sostuvo que de la forma en que se mantenga dependerá el turismo de la zona y la actividad económica de Bayahíbe. 

 

El mandatario dijo, además, que el turismo es un multiplicador general en la economía, porque de él viven los agricultores que producen para los hoteles, restaurantes, el transporte, entre ellos guaguas y choferes, entre otros.

 

"Realmente tiene un multiplicador general en la economía y para que eso se desarrolle de la mejor manera proyectos como este son los que garantizan ese desarrollo sostenible", explicó el jefe de Estado acerca del turismo en la zona oriental.

 

Indicó también, que lo realizado en Bayahíbe se está impulsando en otras zonas turísticas del país para que del turismo se puedan desarrollar todos los sectores.

 

El presidente Luis Abinader felicitó a los sectores involucrados en estas innovaciones turísticas por la madurez y visión a mediano y largo plazo y reiteró el apoyo del gobierno para que con el consenso se puedan expandir en todo el territorio nacional. 

 

Al respecto, observó que cuando se logra el consenso viene el desarrollo social y económico de los países.

 

Durante el acto, la Asociación de Hoteles La Romana-Bayahíbe, reconoció al Gabinete de Turismo de la República Dominicana, que preside el presidente Abinader, por su compromiso y liderazgo en el ordenamiento territorial de Bayahíbe, tras considerar que contribuirá en el desarrollo integral y sostenible del destino La Romana.

 

Un ejemplo de polo turístico

 

De su lado, el ministro de Turismo, David Collado, expuso que este polo turístico será un ejemplo para el país y a nivel internacional en orden, organización, seguridad y desarrollo turístico.

 

Asimismo, Collado resaltó el compromiso del presidente Abinader con el turismo y la comunidad de Bayahibe para su ampliación y el reordenamiento que está experimentado.

 

Mediante el acuerdo institucional, cada entidad asume el compromiso de acciones concretas a ejecutar en lo inmediato, tendientes a fortalecer a Bayahíbe como destino, con las construcciones de más habitaciones, obras de infraestructura y seguridad.

 

Igualmente, a través de este convenio, el Ministerio de Turismo se compromete a elaborar y ejecutar el Plan de Ordenamiento Territorial Turístico de Bayahíbe.

 

Por igual, a través de su Comité Ejecutor de Infraestructuras de Zonas Turísticas (CEIZTUR), realizará la ampliación del parque de la entrada del poblado, ubicado al frente de las oficinas del Ayuntamiento local.

 

Otras infraestructuras contempladas son, rehabilitación de la zona del parqueo actual de autobuses, parque con ojos de agua, hasta la punta del mirador, incluyendo bosque flor y letrero de Bayahíbe. Iniciará, además, la construcción del parqueo nuevo y la ampliación del parqueo de autobuses, en unos terrenos que serán donados por el Central Romana Corporation LTD.

 

El acuerdo, fue firmado ante la presencia del presidente Luis Abinader, por los representantes de los ministerios de Turismo, Medio Ambiente, Instituto Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre (INTRANT), la Armada de la República Dominicana; la Autoridad Portuaria Dominicana; el Ayuntamiento del Municipio de Bayahíbe, la Policía Turística (POLITUR), la Policía Nacional y la Dirección Nacional de Control de Drogas (DNCD)

 

El presidente del consejo de Administración de Autoridad Portuaria Dominicana, Alejandro Campos, dijo que este plan de reordenamiento ha sido un esfuerzo interinstitucional que se realizará con el apoyo del empresariado de la región Este.

 

En representación del Central Romana Corporation, Luis Emilio Rodríguez, hizo la presentación del plan de desarrollo e inversión privada de Bayahíbe y expuso que la gestión del presidente Abinader se ha caracterizado por las alianzas, trabajo en consenso y la unión de voluntades.

 

También, el presidente Asociación de Hoteles Romana Bayahíbe, Andrés Fernández, expresó que esta es una de las obras de infraestructura que por años este destino turístico ha demandado para poder proyectar un futuro de mejoras en esta zona.

 

La presentación de la visión del plan de ordenamiento estuvo a cargo de Amín Abel Santos y Juan Mubarak, quienes aseguraron que este plan contempla rescate del tema ambiental y garantiza el acceso público a la playa de manera segura.

 

Mientras que, el comandante de la Armada Dominicana, vicealmirante Ramón Gustavo Betances, expuso que la institución participará, apoyará y contribuirá para lograr el éxito de este plan y ha puesto a disposición del proyecto una draga y personal de hidrografía, así como colocación de boyas para crear canales de acceso a la playa.

 

De igual manera, el presidente de la Dirección Nacional de Control de Drogas (DNCD), vicealmirante José Miguel Cabrera Ulloa, indicó que por instrucciones del presidente Luis Abinader se dispondrá de una división en esta zona con mayor número de agentes para combatir el microtráfico.

 

Además, el director de la Policía Nacional, mayor general Eduardo Alberto Then, explicó que este es un ambicioso proyecto que se ha planificado y se tiene previsto aumentar los recursos humanos y logísticos con una proyección de 160 agentes policiales, así como unidades de investigación, inspectoría, violencia de género, inteligencia, dispositivos de videovigilancia, monitoreo, entre otras.

 

El alcalde de Bayahíbe, Enriquillo Brito, agradeció al presidente Abinader por el inicio de esta transformación que impulsa para esta zona turística del país.

 

La bendición del acto, estuvo a cargo del reverendo Junior Pion.

 

Asistieron al evento, el vicepresidente ejecutivo Central Romana Corporation, Ramón Menéndez; el presidente de ASONAHORES, Rafael Blanco; la gobernadora de la provincia La Altagracia, Martina Pepén; el senador Virgilio Cedano; el jefe de Policía Turística, general Minoru Matsunaga; el director del INTRANT, Hugo Beras; el alcalde de Yuma, Francisco Rodríguez y los diputados Francisco (Pireo) Soliman y Francisco Villegas.

 

LMD coordina taller “Uso de Drones para el Ordenamiento Territorial”

SANTO DOMINGO, R. D.- La Liga Municipal Dominicana (LMD), en coordinación con el Ministerio de Obras Públicas (MOPC) y el Instituto Geográfico Nacional impartió el taller  “Drones y Sistemas de Información Geográfica en la Creación y Mantenimiento del Catastro Municipal y Planes de Ordenamiento Territorial".

 

El adiestramiento fue dirigido a encargados  de los departamentos de Planeamiento Urbano de los diferentes ayuntamientos del país con la finalidad de impulsar el uso de nuevas tecnologías que les permita ubicar, describir y registrar indicadores en el ordenamiento territorial de los municipios.

 

Para la Liga Municipal es de alto interés capacitar a los encargados de Planeamiento Urbano en el uso de la tecnología de drones, por el impacto que puede generar en la eficientización de los procesos de levantamiento y manejo de información de los territorios.

 

El curso estuvo dividido en tres módulos que abordaron los temas relacionados a la obtención de imágenes de drones y su interpretación, el ordenamiento territorial de los municipios y distritos municipales, así como el uso de drones en el manejo del catastro municipal, con el propósito de que los gobiernos locales puedan hacer análisis de estos tópicos en las zonas.

 

El uso de la tecnología de drones permitirá hacer pronósticos para la ejecución de políticas públicas en cada uno de los territorios. Estos aparatos también pueden ser utilizados para la evaluación de infraestructuras como la construcción de aceras y contenes, permitiendo ejecutar las obras de una manera más rápida y con amplio margen de reducción de recursos económicos.

 

Durante la capacitación se desarrolló el tema del uso de la  administración pública del catastro, que permite detectar las características de los bienes inmuebles ubicados en los distintos territorios, conocer quiénes son los propietarios de dichos bienes y registrar su situación jurídica-económica.

 

En la capacitación también se abordó sobre los Sistemas de Información Geográfica (SIG), que en la actualidad se han convertido en elementos esenciales en las actividades de visualización y planificación de los territorios en el campo ambiental, social y económico.

 

Los expositores explicaron que estas herramientas, así como la creación y manejo de mapas en software de código abierto, permiten al personal de los departamentos de Planeamiento Urbano de los ayuntamientos tener un conocimiento más amplio de las realidades que viven los munícipes en cada sector.

 

Los módulos estuvieron a cargo de los directores de Topografía y Catastro,  de la Liga Municipal, Rubén Hiciano; de casos especiales, Edward Acosta, y  de Planeamiento Urbano, George Richardson.

 

Por Obras Públicas participaron Alberto Canahuate y Loifredo Núñez por el Instituto Geográfico Nacional. Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo de Valentín Santos, Subsecretario de Obras Públicas y Planeamiento.

 

 

Medio ambiente y ordenamiento del territorio; modelo de una relación necesaria

 

Por Otto Cordero

 

 La ordenación del territorio es un instrumento escencial en las sociedades modernas para establecer de manera consciente el modelo de desarrollo al que aspira la sociedad.

 

El carácter transversal de los problemas ambientales se manifiesta con especial importancia en el condicionamiento de la ordenación del  suelo mediante medidas de conservación de la naturaleza. La complejidad de la cuestión se pone de manifiesto en la relación de mecanismos jurídicos dispares, como los estrictamente ambientales, los territoriales, y los urbanísticos, al servicio de fines comunes, el aprovechamiento racional del territorio, como soporte físico de todas las actividades humanas, y de cuya sostenibilidad depende la conservación del suelo como recurso natural.

 

Todo lo anterior implica especialmente armonizar las exigencias sociales y económicas del desarrollo con las funciones ecológicas y culturales del territorio, y contribuir de esta forma a un desarrollo territorial sostenible y equilibrado a gran escala.

 

A este respecto, han de armonizarse los objetivos de desarrollo, de equilibrio y de conservación. Una política centrada unilateralmente en el equilibrio de los ya desarrollados territorios,  provocaría el debilitamiento de las regiones económicamente más fuertes, además de aumentar simultáneamente la dependencia de las regiones más atrasadas.  Una insistencia excesiva en la protección o la  conservación de las estructuras territoriales aumentaría a su vez riesgo de estancamiento porque las tendencias modernizadoras podrían verse frenadas.

 

Solo mediante la combinación de los objetivos de desarrollo, equilibrio y conservación, junto con su ponderación según las diferentes situaciones territoriales, será posible conseguir un desarrollo equilibrado y sostenible de la República Dominicana.

 

Desde milenios, una de las tendencias importantes con influencias sobre el desarrollo territorial de todo espacio, se refiere al medio ambiente. Ponderar un enfoque más respetuoso de la gestión de los recursos naturales, asi como la protección de elementos naturales (aire, agua, suelo, bosques, biodiversidad, etc,) contra el deterioro y la contaminación constituyen objetivos importantes que no pueden ser logrados sino por una cooperación de dimensión tanto nacional, regional, municipal y local, y quizás mundial. Una ordenación del territorio moderna, eficaz y respetuosa de los recursos naturales y el medio ambiente puede representar una aportación importante de estos objetivos.

 

Los resultados de investigaciones en el último siglo, han dado testimonio de la desaparición de la biodiversidad en todos los ambientes, y para el caso de nuestra nación, no es una excepción. Las urbanizaciones, la tendencia hacia una agricultura intensiva, la deforestación, el turismo incontrolado (por ejemplo, en las zonas costera) y los proyectos de infraestructuras perjudiciales para el medio ambiente han contribuido a la desaparición de biotopos como consecuencia de la destrucción, la modificación o la fragmentación de los ecosistemas.

 

Se precisa, y es el momento más idóneo, cuando actualmente se debaten en nuestro Congreso Nacional, la existencia de comisiones en el que se analizan leyes (, Ley General de Agua, Regiones Únicas de Planificación),  reglamentos, diagnósticos, planes y estrategias, pero sin primero tener una Ley Marco de Ordenamiento Territorial que oriente las directrices, sería imposible el logro de los objetivos a que se enfrenta la ordenación y zonificación territorial.

 

La ordenación del territorio en la República Dominicana, y los instrumentos de planificación que la desarrollen, deberán incorporar criterios de sostenibilidad en la gestión de los recursos naturales y en la distribución de los usos del suelo según su capacidad de acogida.

 

En el camino hacia un nuevo orden territorial duradero y sostenible (no necesariamente _inmortal_ ), de éxitos para sus protagonistas y la sociedad, e instrumento real de los grandes objetivos globales de desarrollo, equilibrio ambiental, hacen falta más esfuerzos y contribuciones teóricas y prácticas como las que nos ocupan.

 

El carácter transversal de los problemas ambientales se manifiesta con especial importancia en el condicionamiento de la ordenación física del suelo y las medidas de conservación de la naturaleza.

 

El autor, Otto Cordero: Geógrafo, Máster en Gestión y Planificación Territorial. Máster en Manejo Integrado de Ecosistemas Costeros y Marinos. MBA Gestión Turismo Sostenible.

Ministerio de Economía enumera consecuencias de la falta de aprobación de límites urbanos en los municipios

SANTO DOMINGO, R. D.- El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo que encabeza el economista Miguel Ceara Hatton,  enumeró las consecuencias de que en la actualidad ninguno de los ayuntamientos del país establezca mediante ordenanza el límite urbano de su municipio.

 

La ausencia en el control del suelo a nivel municipal incide en los daños que ocurren cada vez que un fenómeno hidrometeorológico afecta la República Dominicana; además, evidencian que el país tiene como tarea pendiente la aprobación definitiva en el Congreso Nacional de la ley de orgánica de ordenamiento territorial, uso de suelo y asentamiento humano.

 

La iniciativa tiene por objeto establecer el marco regulatorio para la elaboración y ejecución de los planes de ordenamiento territorial y el uso del suelo en los distintos niveles político-administrativos, atendiendo a lineamientos de interés ambiental, cultural, económico y social.

 

“En la actualidad ninguno de los ayuntamientos del país tiene aprobado por ordenanza municipal su límite urbano, lo cual ha instaurado la práctica de que la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) realice este proceso de delimitación para fines censales sustentado en una serie de criterios que no incluye la mejora de la ocupación del territorio”, indica el Ministerio de Economía.

 

La entidad cita que entre las principales consecuencias de no tener el límite de suelo urbano aprobado a nivel municipal está el crecimiento desordenado de la superficie construida no permeable y la ocupación de suelos de vocación agrícola y/o forestal en detrimento de la seguridad alimentaria y la sostenibilidad ambiental.

 

Otras de las consecuencias son un aumento de las distancias entre el núcleo urbano y el resto de la superficie urbana, elevando el costo y tiempo de recorrido, al igual que incrementando la cantidad de kilómetros de vías necesarias, aumento en el costo de operación de los servicios públicos básicos (agua, drenaje, electricidad, transporte) y deficiencia en la provisión de equipamientos para la población (espacio público, salud, educación y deportivo), como resultado de la ocupación dispersa de los habitantes.

 

Además, la creación de nuevos residenciales desvinculados de los servicios públicos, equipamiento y oportunidades de trabajo, ausencia de regulación diferenciada entre el suelo de vocación urbana y el suelo rural y localización de actividades no compatibles próximas a las zonas residenciales.

 

Contexto

 

La República Dominicana tiene en la actualidad 158 municipios delimitados en el espacio geográfico a través de su ley de creación, dentro del cual el ayuntamiento ejerce sus atribuciones en la demarcación municipal. Los cabildos determinan mediante ordenanza los límites de sus áreas urbanas (Ley 176-07, artículo 23), al igual que la emisión de los permisos de usos del suelo para su demarcación, con el fin de ordenar la ocupación del territorio y reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos.

 

La condición de estado insular y la posición geográfica de la República Dominicana la sitúa como uno de los países más vulnerables del planeta a los efectos del cambio climático, acentuado por el paso de los fenómenos hidrometeorológicos y las sequías que inciden en todo el territorio nacional.

 

 

Santiago: Plan Estratégico y Plan de Ordenamiento

Por Reynaldo Peguero

El municipio Santiago tiene en operación dos valiosas herramientas: el Plan Estratégico de Desarrollo (PES) y el Plan de Ordenamiento. El segundo Plan Estratégico “Santiago 2020” consensuó  la visión, 5 objetivos estratégicos, 50 proyectos estructurantes y 248 productos entregables y resultados esperados, es la Agenda Oficial de Desarrollo de este territorio por mandato de la Ordenanza 2945-10. En este 2018 iniciamos la reconfiguración de la nueva agenda de desarrollo de Santiago al año 2030, cumpliremos lo que está pendiente y asumiremos críticamente lo que entre todos no hemos ejecutado.

Por su parte el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) en este próximo año, será relanzado con carácter y normas de reducción de riesgos,  adaptación climática y protección de las zonas de vida y biodiversidad de la ciudad y los cuatros distritos municipales.       

Ambas herramientas tienen diferencias y concurrencias que muchas veces no son percibidas por los incautos,  por aquellos que leen rápido o no escudriñan técnicamente la justa dimensión de los apelativos, las categorías y los conceptos. En nuestro caso el Plan Ordenamiento Territorial transcurrió posterior a la formulación de la estrategia de desarrollo de Santiago, siendo incluso un proyecto pactado en el Primer Plan Estratégico (2002-2010).

​Los estudios realizados en el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU), indican que los planes estratégicos son la indicación consensuada de los objetivos de actuación del conjunto social o lo que es lo mismo la concomitancia de sectores representativos de una sociedad concreta.. Plan Estratégico es conciliación de poderes legales, reales y fácticos que actúan sobre un territorio que permite pautar estrategias y proyectos de desarrollo. Por su parte, el Ordenamiento Territorial es una política pública normativa a nivel territorial para estructurar, organizar e imponer de forma sistémica, reglas claras de uso, valor de uso, ocupación y  propiedad del territorio, que dispone una orientación de la economía y la población en el crecimiento urbano y rural esperado de un territorio.

El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) indica, señala e impone ordenanzas, reglamentos y normas para señalizar entre otros grandes productos: i) el modelo de crecimiento urbano y rural que se va a imputar en un territorio, ii) las divisiones y las fronteras territoriales más importantes; iii) las líneas normativas para diseñar las grandes infraestructuras municipales, iv) los sistemas de orden para proteger los recursos naturales, las zonas de vida y la biodiversidad. Pero también en el caso de Santiago, las ordenanzas para determinar el peso específico de la gestión de riesgo vinculada a la cuenca del Yaque y la microzonificación sísmica en las construcciones de la ciudad y el municipio, entre otras.

Los planes estratégicos consideran el uso de suelo y el ordenamiento como verdaderos insumos para consensuar el desarrollo. Pero también la sostenibilidad ambiental, la gobernabilidad, gobernanza, economía y el comportamiento demográfico de un territorio, así como los servicios sociales a ofertar a la ciudadanía y al crecimiento de la estructura territorial. Con estos insumos claramente delimitados se moviliza la sociedad organizada y la ciudadanía de “a píe” para que plantee su sueño común. 

Mientras desde el plan estratégico de desarrollo se trabaja la visión, los escenarios de desarrollo y las estrategias de un territorio y su sociedad, desde el Ordenamiento Territorial se establece la rectoría, regulación, la organización y la división física del espacio como plantea la Carta Europea de Ordenamiento Territorial.

Se llevarán sorpresas los que inocentemente cavilan que la concurrencia entre el Plan Estratégico y el Ordenamiento Territorial acontecerá cuando se aclaren roles, funciones y competencias administrativas, de ambas herramientas. La concurrencia se garantiza cuando la formulación e implantación de los proyectos estratégicos, sinérgicos y estructurantes en el territorio acontece apegada a las leyes, normas y mandatos territoriales establecidos. Ni el plan estratégico, ni el plan de ordenamiento territorial son oficinas, organismos o estructuras organizativas de un organigrama, por el contrario son predicciones estratégicas y normativas de desarrollo socio-territorial.

La concurrencia entre el Plan Estratégico y el Ordenamiento Territorial acontece cuando se norma el privilegio y el fomento del espacio público sobre el espacio privado. Cuando se reglamenta la expansión de la mancha urbana o la concentración-densificación edificatoria para promover el crecimiento vertical. Hay concurrencia entre ambas herramientas, cuando las vías urbanas como sistema, se jerarquizan y se reglamenta-controla la existencia de una malla viaria independiente. La concurrencia acontece cuando se legisla para promover la equidad socio-territorial y se evita la segregación y el fraccionamiento del territorio.

Igualmente cuando se norma el tipo de transporte público, se imponen las reglas claras sobre el modelo de equipamiento urbano, y se evita colocar caóticamente en la ciudad cualquier trazado arquitectónico cosmético y artificial. La concurrencia acontece cuando el uso del hábitat se norma y se buscan respuestas colectivas a la vivienda, pero también se decide revalorizar el patrimonio histórico y arquitectónico del territorio.    

Definitivamente, Estrategia Territorial y Orientación Normativa del Territorio, son un continuo sostenible de actuaciones en pro del desarrollo, que si releemos a Sergio Boisier, Manuel Castells, Jordi Borja o Rafael Emilio Yunén, aseguran la “trascendencia y mejoría ascendente de la calidad de vida de los seres humanos”, que es en última y primera instancia el propósito y la meta de todo desarrollo.

Reynaldo Peguero es Director Ejecutivo del Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES) y de Plan Estratégico "Santiago 2020"

Siete urgencias territoriales para vivir en orden

Por Reynaldo Peguero

La ley y las ciencias de gestión social definen qué es organización y qué es ordenamiento. Sólo un Ayuntamiento organizado estructuralmente puede exigir a su ciudadanía cumplir los mandatos de ordenamiento territorial. La organización engloba el ordenamiento, y gesta la definición de competencias y funciones de los diferentes entes, aparatos, departamentos y órganos de una institución para ejecutar una misión. Sólo un Ayuntamiento organizado impone un ordenamiento territorial que vela racionalmente porarmonizar la ocupación, uso, valor de uso, propiedad del suelo y el espacio aéreo de un territorio.

                                                                                         

Quien ordena el uso del suelo de un territorio educa pero también impone normas que armonizan lo económico, lo social, lo ambiental y lo urbanístico con políticas que resuelven el interés colectivo sobre el privado, en otras palabras estimulan lo común “eso que es de todos”, versus lo propio “eso que es propiedad particular”. En tal virtud vayan hoy nuestras siete (7) urgencias territoriales para vivir en orden.

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Primera urgencia: Santiago tiene el equivalente de 250 estadios de beisbol de terrenos baldíos y yermos ociosos. Esto nos debe llevar a privilegiar estos territorios para que se desarrolle en ellos el crecimiento urbanístico vertical que esperamos, también detener y declarar veda las construcciones formales e impedir las informales hacia Norte y al Este de la ciudad. Para esto debemos pactar con los Ayuntamientos de Puñal, Licey al Medio y Tamboril para ayudarlos a formular estrictas normativas territoriales, y controlar radicalmente “la fiesta de aprobaciones sin normas” que mal ejecuta el Distrito Municipal de San Francisco de Jacagua. Basta ya del “tengo una finquita en Jacagua para urbanizar”.             

Segunda urgencia: Un congelamiento normativo a los 6 mil conchos, 5 mil taxis y 2 mil minibuses para que nos ayuden a vivir en orden. Que el Ayuntamiento y los sindicatos (empresas) del transporte pacten un programa común de paradas formales, de circulación organizada, una inversión público-privada de colectivizar el transporte, uso obligatorio de cinturones y cascos para motociclistas, ciclistas y un sistema de normas y sanciones municipales para los violadores del ordenamiento  del tránsito establecido en la nueva ley 63-17 y en las ordenanzas municipales. Finalmente, las grandes paradas de buses Metro, Caribe Tour  y Transporte Espinal deben ser estimuladas a salir del centro de la ciudad.  

Tercera urgencia: Un pacto entre CORAASAN y Ayuntamiento para un programa común de agua potable, agua residual, agua pluvial y residuos sólidos. Que organice un servicio integral, que mejore la calidad de los existentes y pacte un sólo arbitrio por estos cuatro servicios municipales fundamentales. El agua es una categoría vital del desarrollo de cualquier ciudad o nación y los residuos sólidos deben gestarse para que no terminen en cañadas, arroyos y ríos de la ciudad. Este plan integral, sumado a nuevas normativas de control y educación deben aprobarse de urgencia.    

Cuarta urgencia: Santiago debe apoyar al Ayuntamiento, a la Procuraduría de Medio Ambiente y al Consejo para el Desarrollo Estratégico (CDES) en la masiva protección de los espacios públicos que se va a ejecutar. Ya el programa está anunciado y pactado. Inicia en firme el próximo primero de mayo. Todos los negocios que ocupan espacios públicos deben prepararse para vivir en orden con la ciudad.       

Quinta urgencia: Santiago debe prepararse para la masiva entrada del programa 911 de emergencias y seguridad ciudadana. Este programa nos ayudará a vivir más en orden porque mejorará la organización de los servicios policiales, por la importante eficiencia esperada de las denuncias de robos y pedidos de auxilio en caso de emergencias de salud, desastres, violaciones y agresiones intrafamiliares y domésticas. Asimismo por el monitoreo activo de las diversas violaciones a las normativas de  tránsito. Igualmente nos aportará una lógica en conjunto con el Ayuntamiento, para ordenar la ubicación de todos los números de las direcciones de las viviendas, la denominación de los barrios y de las calles.        

Sexta urgencia: Santiago debe detener y eliminar el crecimiento enmarañado de cables en el espacio aéreo inmediato. De las telefónicas, de las impresas de internet, de canales las televisoras, de energía y más.  Parece que todo el que quiera colocar un cable en cualquier calle y avenida tiene derecho masivo a enmarañar a Santiago. Se impone que estas empresas pacten con el Ayuntamiento un programa para el soterramiento gradual de todo el cableado, zona por zona.  

Séptima urgencia: Santiago debe conocer masivamente la visión de su desarrollo y las normas territoriales para conseguirlo, entender el Plan de Ordenamiento Territorial (POTSA) y conocer las grandes ventajas de su cumplimiento y observancia, de la visión y las grandes estrategias de desarrollo contenidas en el Plan Estratégico (PES). El desarrollo estratégico y el ordenamiento realmente son ejercicios democráticos del Estado y la ciudadanía, que deben ser reenfocados educativamente. No son un juego de mapas, tampoco una sesión de imágenes satelitales, ni un grupo de presentaciones a powerpoint, ni una tarea de las escuelas de arquitectura. Son materias de educación ciudadana que deben ser masificadas en los medios de comunicación, en las escuelas y en todas las oficinas de la ciudad.        

Reynaldo Peguero es Director Ejecutivo del Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES)- Plan Estratégico "Santiago 2020"