IV Congreso Nacional de los Distritos Municipales “Hacia una Nueva Ruralidad”
Declaración de Verón 2012
Santo Domingo, D.N., 08 de
Septiembre de 2012
Considerando: Que los distritos
municipales de conformidad con el artículo 199 de la Constitución de la
República, junto al Distrito Nacional y los municipios, constituyen la base del
sistema político administrativo local. Son personas jurídicas de Derecho
Público, responsables de sus actuaciones, gozan de patrimonio propio, de autonomía
presupuestaria, con potestad normativa, administrativa y de usos de suelo,
fijados de manera expresa por la ley y sujetos al poder de fiscalización del
Estado y al control social de la ciudadanía, en los términos establecidos por
esta Constitución y las leyes.
Considerando: Que el párrafo del
artículo 201 de la carta magna, establece que el gobierno de los distritos municipales estará a cargo de una
Junta de Distrito, integrada por un director o directora que actuará como
órgano ejecutivo y una Junta de Vocales con funciones normativas,
reglamentarias y de fiscalización.
Considerando: Que la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios
establece en su artículo 22 que el territorio es el espacio geográfico
delimitado por la ley, dentro del cual el gobierno local ejerce sus
atribuciones.
Considerando: Que el artículo 3 de la Ley 166-03 Sobre Participación de
los Municipios y Distritos Municipales en los ingresos del Estado establece que
los municipios y distritos municipales deben recibir el 10% de los montos
totales pautados en el Presupuesto General del Estado.
Considerando: Que la visión de desarrollo del Estado al año 2030,
prevista en el artículo 5 de la Ley 01-12 Sobre la Estrategia Nacional de
Desarrollo incorpora y visibiliza el desarrollo territorial equilibrado, en
tanto establece los siguiente: República Dominicana es un país próspero, donde
las personas viven dignamente, apegadas a valores éticos y en el marco de una
democracia participativa que garantiza el Estado social y democrático de
derecho y promueve la equidad, la igualdad de oportunidades, la justicia social
que gestiona y aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora,
sostenible y territorialmente equilibrada e integrada y se inserta
competitivamente en la economía global”. Y además el artículo 2 de la indicada
norma la establece que lo local es uno
de los ámbitos de aplicación de dicha legislación, en consecuencia
incluye a las juntas de distritos
como responsables de la implementación de la planificación nacional a
largo plazo en el marco de los territorios que gobiernan.
Considerando: Que la Ley 498-06 Sobre
Planificación e Inversión Pública
establece en su artículo 24 que la Planificación comprende los procesos de formulación, coordinación, seguimiento y evaluación de las
políticas públicas, orientadas a la
promoción del desarrollo económico y social sostenible con equidad.
Considerando: Que el considerando tercero de la Ley 41-08 de Función Pública indica que los niveles de desarrollo socio-económico
de las naciones más avanzadas se
vinculan con la puesta en práctica de sistemas de administración pública basados en la profesionalización que
resulta de la aplicación de principios meritocráticos, por lo que las juntas de
distritos deberán poner en marcha el sistema de carrera administrativa acorde
sus realidades para estar en capacidad de gerenciar los recursos humanos en
consonancia con la planificación territorial, orientados a la construcción de
un nuevo modelo de ruralidad.
Tomando en Cuenta: Que a partir del contenido de los textos legales
anteriormente citados, queda establecido con claridad meridiana que los gobiernos locales se
instituyen con la finalidad de llevar a cabo la misión del Estado dominicano en
determinados territorios delimitados por ley, de manera que la administración
pública local, al igual que la nacional, desde esta óptica, se convierte en un
medio para asegurar el bienestar de una población asentada en un territorio.
Tomando en Cuenta: Que son las juntas de distritos como gobiernos
locales de los distritos municipales las responsables del desarrollo de sus
habitantes concomitantemente con el gobierno nacional.
Tomando en Cuenta: Que las
orientaciones de la “Nueva Ruralidad” –tema que
constituye el eje central del IV
Congreso Nacional de los Distritos Municipales-, ha establecido que cualquier esfuerzo que se haga para
fortalecer las capacidades de los gobiernos locales, debe ser unísono con las demandas
de derechos de los habitantes del territorio, lo que supone que las
problemáticas de los territorios deben ser el centro de cualquier planificación
que se quiera poner en marcha a nivel territorial, de manera que de esa base
deben desprenderse los aspectos relativos al fortalecimientos institucional de
las autoridades locales y cualquier otra área de abordaje.
Tomando en Cuenta: Que de las concepciones teóricas y conceptuales asociadas al tema de
la “Nueva Ruralidad” se desprende la necesidad de encontrar un camino para
demostrar que, ante los retos de hallar una nueva orientación del modelo de
desarrollo, lo rural está en capacidad de aportar eficientemente, contribuyendo
al crecimiento económico, mejorando la distribución, logrando justicia social,
soportando la estabilidad política e institucional y garantizando la
preservación y sostenibilidad ambiental.
Tomando en Cuenta: Que el IX Censo Nacional de Población y Vivienda del
año 210 –herramienta básica para la formulación de políticas públicas- arrojó
como resultado que aproximadamente dos millones de personas viven en los
distritos municipales en condiciones de pobreza.
Tomando en Cuenta: Que ADODIM es una institución sin fines de lucro, en
tal sentido es regulada de conformidad con la Ley 122-05 de Regulación y
Fomento de Asociaciones sin Fines de Lucro.
Tomando en Cuenta: Que una de las Líneas Estratégicas contenidas en el
Plan Estratégico Quinquenal 2012-2016 (PEQ 2012-2016) de la Asociación
Dominicana de Distritos Municipales está referida al Fortalecimiento
Institucional de los gobiernos locales de los distritos municipales, en
consecuencia dicha línea estratégica deberá ser cónsona con el concepto de
“Nueva Ruralidad”.
Tomando en Cuenta: Que dentro de los fines de la Asociación Dominicana
de Distritos Municipales (ADODIM) contenidos en los Estatuto se encuentra el de
Promover el fortalecimiento técnico administrativo de la gestión
municipal.
A partir de lo antes expuesto, los gobiernos locales de distritos municipales de la República
Dominicana, integrados en la Asociación Dominicana de Distritos Municipales
(ADODIM) declaramos públicamente lo siguiente:
Primero: Que los las juntas de distritos municipales de conformidad con
lo dispuesto en la Constitución de la República, norma suprema del ordenamiento
jurídico del Estado, son los gobiernos locales de los distritos municipales con
iguales facultades y atribuciones en sus demarcaciones territoriales que las
que poseen el Distrito Nacional y los municipios en sus respectivos
territorios, estando sujetos, solo, al poder de fiscalización del Estado y al
control social de sus ciudadanos/as.
Segundo: Que las juntas de distritos municipales como gobiernos locales
son las instancias estatales que en
coordinación con el gobierno nacional,
son los responsables del desarrollo económico, social, político, cultural
y medioambiental de los habitantes asentados en dichos territorios.
Tercero: Que en el marco del fondo de Cohesión Social establecido en la
Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo, se incentive el asociativismo
local entre distritos municipales y/o municipios, de manera particular la creación de mancomunidades como mecanismos
para eficientizar la gestión pública de los distritos municipales, orientándola
a la construcción de Una Nueva Ruralidad.
Cuarto: Que las políticas orientadas al desarrollo de la municipalidad,
especialmente los distritos municipales, no se limiten a la reglamentación de uso
de suelo, a la recolección de residuos sólidos y a la construcción de
edificaciones que enriquecen determinadas zonas geográficas; por el contrario,
demandamos que dichas políticas abarquen como integralidad al conjunto de la
comunidad, así como la construcción y
reordenamiento de la ciudad rural en función de servicios básicos
imprescindibles, que garanticen niveles aceptables de calidad de vida de la
población rural y de los territorios rurales de nuestro país.
Quinto: A todo esto se suma que, el componente académico, conceptual y
teórico desarrollado en el marco del IV
Congreso Nacional de los Distritos Municipales
“Hacia Una Nueva Ruralidad” ha establecido con urgencia el desarrollo de
los territorios rurales de la República
Dominicana, de manera especial los distritos municipales, puesto que aunque
allí existe una alta potencialidad y la
mayor generación de riquezas del país, en dichos territorios también se
concentran los más altos índices de pobreza extrema que compone la demografía
nacional.
En consecuencia los gobiernos locales de los distritos municipales
demandamos que se cumpla de manera
gradual durante los próximos cuatro años con la Ley No. 166-03 Sobre
Transferencia Financiera a los
Municipios y Distritos Municipales, haciendo que los recursos lleguen a
las administraciones locales, con la implementación de programas y proyectos
concebidos a partir de las planificaciones de los distritos municipales, de
manera que conste que se ejecutan con los recursos que
le pertenecen a las administraciones locales.
Sexto: Que los planes sectoriales de inversión pública de los diferentes
ministerios de la administración central y los órganos descentralizados de la
administración nacional sea homologados, vinculados y articulados con los planes de desarrollo de
los distritos municipales elaborados
desde los territorios con la participación de los diferentes actores presentes
en él, bajo el principio de la territorialización de las políticas públicas.
Conjuntamente con las demandas antes expuestas los directores y
directora de distritos municipales ante la opinión pública reconocemos la
importancia y dimensión de la ruralidad,
particularmente la correspondiente a los distritos municipales como unidades
territoriales más pequeñas, en ese sentido, las autoridades electas de los
distritos municipales aquí presentes:
1. Nos comprometemos a: Contribuir con la adopción de una
visión que imprima el más alto nivel de eficiencia a las políticas de Nueva
Ruralidad y al desarrollo de los territorios rurales de forma multidimensional
en la búsqueda de la construcción de un espacio más humano, más seguro, más
justo, más inclusivo, más equitativo, con más oportunidades y más confiable
para la población.
2. Nos comprometemos a: Poner en marcha proyectos de
fortalecimiento de la gestión de nuestros gobiernos locales, que implique la profesionalización de
nuestros servidores/as públicos y la reorientación de la administración de los
recursos humanos, enlazado con la formulación e implementación de planes
de desarrollo de los territorios rurales que contengan lineamientos de
políticas orientadas a satisfacer las demandas históricas de servicios de
nuestras poblaciones, que reduzca considerablemente el desempleo, así como
acceso a bienes y servicios, lo que supone una nueva mirada del desarrollo
económico local y la participación social en la toma de las decisiones públicas
a nivel local, consolidando la cohesión social y territorial de las zonas
rurales de nuestro país.
3. Nos comprometemos a: Fomentar la adopción de formas de
articulación asociativa entre los distritos municipales y los municipios,
especialmente las mancomunidades, como medio para mejorar las condiciones de
vida de los habitantes rurales, a partir de la optimización y eficientización
de recursos para mejorar servicios, fortalecer competencias y planificar
desarrollo a fin de resolver problemáticas comunes entre nuestras poblaciones.
4. Nos comprometemos a: Constituirnos en entes
articuladores entre las políticas nacionales de desarrollo en el territorio en
el marco de la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.
5. Nos comprometemos a: Construir territorialidad rural
basada en el desarrollo económico y social de los habitantes de nuestros
territorios y en una nueva orientación de la
relación gobierno local-sociedad. En definitiva, los directores y
directoras de distritos municipales como representantes de la ruralidad
dominicana nos comprometemos a la construcción de “Una Nueva Ruralidad”.
6. Nos comprometemos a: Seguir impulsando el fortalecimiento del sistema democrático y
la descentralización en nuestro país, contribuyendo a mejorar la capacidad del
Municipalismo Dominicano en su conjunto para la elaboración de propuestas, y el
posicionamiento en la agenda pública y política nacional dominicana, de los
asuntos prioritarios del ámbito municipal, potenciando la conjunción de
esfuerzos, buscando la complementariedad de acciones y objetivos, consolidando
un municipalismo dominicano fortalecido, con unidad, incluyente,
representativo, legítimo, visibilizando e incorporando en la agenda pública y
política lo que nos une, pero también lo
que nos diferencia, especialmente los
intereses específicos de los diferentes colectivos que lo integran, teniendo
siempre presente que los gobiernos locales, por su cercanía a la ciudadanía y a los territorios, están
llamados a ejercer un rol y liderazgo fundamental y esencial en la definición,
planificación y ejecución de las políticas públicas y políticas de desarrollo
de la República Dominicana y del Gobierno Dominicano, en un esfuerzo
articulado, complementario, inclusivo y especialmente capaz de dar resultados,
y sobre todo esperanza, a la población.
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