Procuran el desarrollo de los territorios rurales

IV Congreso Nacional  de los Distritos Municipales “Hacia una Nueva Ruralidad”

Declaración de  Verón 2012

Santo Domingo, D.N., 08 de Septiembre de 2012

Considerando: Que  los distritos municipales de conformidad con el artículo 199 de la Constitución de la República, junto al Distrito Nacional y los municipios, constituyen la base del sistema político administrativo local. Son personas jurídicas de Derecho Público, responsables de sus actuaciones, gozan de patrimonio propio, de autonomía presupuestaria, con potestad normativa, administrativa y de usos de suelo, fijados de manera expresa por la ley y sujetos al poder de fiscalización del Estado y al control social de la ciudadanía, en los términos establecidos por esta Constitución y las leyes.

Considerando: Que  el párrafo del artículo 201 de la carta magna, establece que el gobierno de los  distritos municipales estará a cargo de una Junta de Distrito, integrada por un director o directora que actuará como órgano ejecutivo y una Junta de Vocales con funciones normativas, reglamentarias y de fiscalización.

Considerando: Que la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios establece en su artículo 22 que el territorio es el espacio geográfico delimitado por la ley, dentro del cual el gobierno local ejerce sus atribuciones.

Considerando: Que el artículo 3 de la Ley 166-03 Sobre Participación de los Municipios y Distritos Municipales en los ingresos del Estado establece que los municipios y distritos municipales deben recibir el 10% de los montos totales pautados en el Presupuesto General del Estado.

Considerando: Que la visión de desarrollo del Estado al año 2030, prevista en el artículo 5 de la Ley 01-12 Sobre la Estrategia Nacional de Desarrollo incorpora y visibiliza el desarrollo territorial equilibrado, en tanto establece los siguiente: República Dominicana es un país próspero, donde las personas viven dignamente, apegadas a valores éticos y en el marco de una democracia participativa que garantiza el Estado social y democrático de derecho y promueve la equidad, la igualdad de oportunidades, la justicia social que gestiona y aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora, sostenible y territorialmente equilibrada e integrada y se inserta competitivamente en la economía global”. Y además el artículo 2 de la indicada norma la establece que lo local es uno  de los ámbitos de aplicación de dicha legislación, en consecuencia incluye a  las juntas de  distritos  como responsables de la implementación de la planificación nacional a largo plazo en el marco de los territorios que gobiernan.

Considerando: Que la  Ley  498-06 Sobre  Planificación e  Inversión Pública establece en su  artículo 24 que  la Planificación comprende los procesos de formulación,  coordinación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas, orientadas a la  promoción del desarrollo económico y social sostenible con equidad.

Considerando: Que el considerando tercero de la  Ley 41-08 de Función Pública  indica que los niveles de desarrollo socio-económico de las  naciones más avanzadas se vinculan con la puesta en práctica de sistemas de administración  pública basados en la profesionalización que resulta de la aplicación de principios meritocráticos, por lo que las juntas de distritos deberán poner en marcha el sistema de carrera administrativa acorde sus realidades para estar en capacidad de gerenciar los recursos humanos en consonancia con la planificación territorial, orientados a la construcción de un nuevo modelo de ruralidad.

Tomando en Cuenta: Que a partir del contenido de los textos legales anteriormente citados, queda establecido con claridad  meridiana que los gobiernos locales se instituyen con la finalidad de llevar a cabo la misión del Estado dominicano en determinados territorios delimitados por ley, de manera que la administración pública local, al igual que la nacional, desde esta óptica, se convierte en un medio para asegurar el bienestar de una población asentada en un territorio.

Tomando en Cuenta: Que son las juntas de distritos como gobiernos locales de los distritos municipales las responsables del desarrollo de sus habitantes concomitantemente con el gobierno nacional.

Tomando en Cuenta: Que  las orientaciones de la “Nueva Ruralidad” –tema que  constituye el  eje central del IV Congreso Nacional de los Distritos Municipales-, ha establecido que  cualquier esfuerzo que se haga para fortalecer las capacidades de los gobiernos locales, debe ser unísono con las demandas de derechos de los habitantes del territorio, lo que supone que las problemáticas de los territorios deben ser el centro de cualquier planificación que se quiera poner en marcha a nivel territorial, de manera que de esa base deben desprenderse los aspectos relativos al fortalecimientos institucional de las autoridades locales y cualquier otra área de abordaje.

Tomando en Cuenta: Que de las concepciones  teóricas y conceptuales asociadas al tema de la “Nueva Ruralidad” se desprende la necesidad de encontrar un camino para demostrar que, ante los retos de hallar una nueva orientación del modelo de desarrollo, lo rural está en capacidad de aportar eficientemente, contribuyendo al crecimiento económico, mejorando la distribución, logrando justicia social, soportando la estabilidad política e institucional y garantizando la preservación y sostenibilidad ambiental.

Tomando en Cuenta: Que el IX Censo Nacional de Población y Vivienda del año 210 –herramienta básica para la formulación de políticas públicas- arrojó como resultado que aproximadamente dos millones de personas viven en los distritos municipales en condiciones de pobreza.

Tomando en Cuenta: Que ADODIM es una institución sin fines de lucro, en tal sentido es regulada de conformidad con la Ley 122-05 de Regulación y Fomento de Asociaciones sin Fines de Lucro.

Tomando en Cuenta: Que una de las Líneas Estratégicas contenidas en el Plan Estratégico Quinquenal 2012-2016 (PEQ 2012-2016) de la Asociación Dominicana de Distritos Municipales está referida al Fortalecimiento Institucional de los gobiernos locales de los distritos municipales, en consecuencia dicha línea estratégica deberá ser cónsona con el concepto de “Nueva Ruralidad”.

Tomando en Cuenta: Que dentro de los fines de la Asociación Dominicana de Distritos Municipales (ADODIM) contenidos en los Estatuto se encuentra el de

Promover el fortalecimiento técnico administrativo de la gestión municipal.

A  partir de lo antes  expuesto, los gobiernos locales de  distritos municipales de la República Dominicana, integrados en la Asociación Dominicana de Distritos Municipales (ADODIM) declaramos públicamente lo siguiente:

Primero: Que los las juntas de distritos municipales de conformidad con lo dispuesto en la Constitución de la República, norma suprema del ordenamiento jurídico del Estado, son los gobiernos locales de los distritos municipales con iguales facultades y atribuciones en sus demarcaciones territoriales que las que poseen el Distrito Nacional y los municipios en sus respectivos territorios, estando sujetos, solo, al poder de fiscalización del Estado y al control social de sus ciudadanos/as.

Segundo: Que las juntas de distritos municipales como gobiernos locales son las instancias estatales  que en coordinación con el gobierno nacional,  son los responsables del desarrollo económico, social, político, cultural y medioambiental de los habitantes asentados en dichos territorios.

Tercero: Que en el marco del fondo de Cohesión Social establecido en la Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo, se incentive el asociativismo local entre distritos municipales y/o municipios, de manera particular la  creación de mancomunidades como mecanismos para eficientizar la gestión pública de los distritos municipales, orientándola a la construcción de Una Nueva Ruralidad.

Cuarto: Que las políticas orientadas al desarrollo de la municipalidad, especialmente los distritos municipales, no se limiten a la reglamentación de uso de suelo, a la recolección de residuos sólidos y a la construcción de edificaciones que enriquecen determinadas zonas geográficas; por el contrario, demandamos que dichas políticas abarquen como integralidad al conjunto de la comunidad,  así como la construcción y reordenamiento de la ciudad rural en función de servicios básicos imprescindibles, que garanticen niveles aceptables de calidad de vida de la población rural y de los territorios rurales de nuestro país.

Quinto: A todo esto se suma que, el componente académico, conceptual y teórico desarrollado en el marco del  IV Congreso Nacional de los Distritos Municipales  “Hacia Una Nueva Ruralidad” ha establecido con urgencia el desarrollo de los  territorios rurales de la República Dominicana, de manera especial los distritos municipales, puesto que aunque allí  existe una alta potencialidad y la mayor generación de riquezas del país, en dichos territorios también se concentran los más altos índices de pobreza extrema que compone la demografía nacional.

En consecuencia los gobiernos locales de los distritos municipales demandamos que se cumpla  de manera gradual durante los próximos cuatro años con la Ley No. 166-03 Sobre Transferencia Financiera a los  Municipios y Distritos Municipales, haciendo que los recursos lleguen a las administraciones locales, con la implementación de programas y proyectos concebidos a partir de las planificaciones de los distritos municipales, de manera  que  conste que se ejecutan con los recursos que le pertenecen a las administraciones locales.

Sexto: Que los planes sectoriales de inversión pública de los diferentes ministerios de la administración central y los órganos descentralizados de la administración nacional sea homologados, vinculados  y articulados con los planes de desarrollo de los  distritos municipales elaborados desde los territorios con la participación de los diferentes actores presentes en él, bajo el principio de la territorialización de las políticas públicas.

Conjuntamente con las demandas antes expuestas los directores y directora de distritos municipales ante la opinión pública reconocemos la importancia  y dimensión de la ruralidad, particularmente la correspondiente a los distritos municipales como unidades territoriales más pequeñas, en ese sentido, las autoridades electas de los distritos municipales aquí presentes:

1.     Nos comprometemos a: Contribuir con la adopción de una visión que imprima el más alto nivel de eficiencia a las políticas de Nueva Ruralidad y al desarrollo de los territorios rurales de forma multidimensional en la búsqueda de la construcción de un espacio más humano, más seguro, más justo, más inclusivo, más equitativo, con más oportunidades y más confiable para la población.

2.   Nos comprometemos a: Poner en marcha proyectos de fortalecimiento de  la gestión de  nuestros gobiernos locales,  que implique la profesionalización de nuestros servidores/as públicos y la reorientación de la administración de los recursos humanos,  enlazado  con la formulación e implementación de planes de desarrollo de los territorios rurales que contengan lineamientos de políticas orientadas a satisfacer las demandas históricas de servicios de nuestras poblaciones, que reduzca considerablemente el desempleo, así como acceso a bienes y servicios, lo que supone una nueva mirada del desarrollo económico local y la participación social en la toma de las decisiones públicas a nivel local, consolidando la cohesión social y territorial de las zonas rurales de nuestro país.

3.     Nos comprometemos a: Fomentar la adopción de formas de articulación asociativa entre los distritos municipales y los municipios, especialmente las mancomunidades, como medio para mejorar las condiciones de vida de los habitantes rurales, a partir de la optimización y eficientización de recursos para mejorar servicios, fortalecer competencias y planificar desarrollo a fin de resolver problemáticas comunes entre nuestras poblaciones.

4.     Nos comprometemos a: Constituirnos en entes articuladores entre las políticas nacionales de desarrollo en el territorio en el marco de la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.

5.  Nos comprometemos a: Construir territorialidad rural basada en el desarrollo económico y social de los habitantes de nuestros territorios y en una nueva orientación de la  relación gobierno local-sociedad. En definitiva, los directores y directoras de distritos municipales como representantes de la ruralidad dominicana nos comprometemos a la construcción de “Una Nueva Ruralidad”.

6.  Nos comprometemos a: Seguir impulsando  el fortalecimiento del sistema democrático y la descentralización en nuestro país, contribuyendo a mejorar la capacidad del Municipalismo Dominicano en su conjunto para la elaboración de propuestas, y el posicionamiento en la agenda pública y política nacional dominicana, de los asuntos prioritarios del ámbito municipal, potenciando la conjunción de esfuerzos, buscando la complementariedad de acciones y objetivos, consolidando un municipalismo dominicano fortalecido, con unidad, incluyente, representativo, legítimo, visibilizando e incorporando en la agenda pública y política lo que  nos une, pero también lo que  nos diferencia, especialmente los intereses específicos de los diferentes colectivos que lo integran, teniendo siempre presente que los gobiernos locales, por su cercanía a la  ciudadanía y a los territorios, están llamados a ejercer un rol y liderazgo fundamental y esencial en la definición, planificación y ejecución de las políticas públicas y políticas de desarrollo de la República Dominicana y del Gobierno Dominicano, en un esfuerzo articulado, complementario, inclusivo y especialmente capaz de dar resultados, y sobre todo esperanza, a la población.