Por
Reynaldo Peguero
Lo planteamos en la metodología de formulación del nuevo Plan Estratégico 2020 desde
que iniciamos: Santiago atraviesa por una contradicción entre una población que
crece de manera importante aunque ya no al mismo ritmo demográfico, pero se
distribuye en el territorio de forma contradictoria.
El 25% de la gente que vive en Santiago construye
establecimientos, edificaciones y viviendas hacia el Este, pero el 69% de la
población construye casuchas, pulperías, bancas, comedores, fondas y todo tipo
de mala edificaciones hacia el Oeste. Los sectores de poder económico y la
clase media crecen hacia el Este, pero los pobres, los excluidos, los
desempleados y no asegurados lo hacen hacia el Oeste.
Se destaca que los (7) siete
servicios de apoyo a la habitabilidad y confortabilidad de la ciudad de Santiago se
concentran en su polígono central. Esto quiere decir que los pobladores de las
zonas originarias de Santiago tienen mejor alumbrado público, pavimentación,
acceso al agua potable, energía, servicios de cloacas, drenaje pluvial y
aceras-contenes que los ciudadanos de otros territorios más periféricos.
Si hoy tenemos grupos sociales y políticos aunados para crear nuevos municipios
en la provincia de Santiago, ese es el resultado de la inequidad
socio-territorial de la ciudad.
El Estado y el gobierno no existen en muchos territorios de
Santiago, donde ni siquiera aparece un inspector, un policía, un miembro de
salud pública, un promotor, un supervisor, un funcionario o un representante
público que asegure un orden de cosas y una intervención organizada para
resolver un problema elemental.
Esa es la base del crecimiento de los puntos de
comercialización de drogas, y esa la razón del por qué, un vendedor de
sustancias controladas de un territorio ha llegado a convertirse casi en un
héroe popular, pues ese "comercializador de estupefacientes" resuelve
los problemas cotidianos de muchas personas pobres. Esta inequidad socio-territorial de la ciudad
se manifiesta también en el dilema de lo propio y lo común de Santiago.
En la dialéctica entre el Espacio privado y el Espacio público, y en el hecho
de cómo el ejercicio privado lucrativo de un servicio o comercialización,
termina siendo decisivo para apropiarse, adueñarse y poseer a la fuerza el
espacio que le corresponde a la ciudadanía.
En materia de gobernabilidad y eficiencia de gobierno de la
ciudad, acontece otra gran dialéctica. Los servicios sociales que han sido
construidos en los 50 grandes barrios de la ciudad, no le dan acceso a la
ciudadanía en la toma de decisiones. Pocos hospitales y centros de salud aseguran la participación de la gente
en la gestión. Cada centro de salud recibe millones de pesos de
financiación, pero la gente no conoce el uso de esos recursos. Lo mismo
acontece con las escuelas y los centros educativos, las funerarias populares,
los comedores económicos, y otras entidades de servicios a la comunidad.
El sistema vial y la movilidad
urbana es contradictoria con el desarrollo de las labores cotidianas de la
gente, es otro eje de inequidad. Vías
primarias, secundarias y terciarias son utilizadas por pasajeros y
transportistas a discreción. A gusto, donde quiera se coloca una parada de
buses o de taxis, y donde sea los mismos sindicatos de choferes establecen
controles muy particulares de la movilidad de sus asociados.
De qué le puede servir a Cienfuegos, Bella Vista o Gurabo
tener un sistema vial asfaltado y ordenado, si no hay cumplimiento de las leyes
de tránsito, y pero aún las multas y penalizaciones son centralizadas a favor
de órganos del Estado que la gente no conoce, ni tampoco valora el buen
resultado de su gestión. Las multas que penaliza la AMET son ejecutadas
exactamente los días de pagos salariales, tanto por el gobierno como por el
sector privado.
Otra fuente de inequidad urbana lo
constituye el equipamiento segregado que se ha dispuesto en Santiago. Del 1999 al 2015 ha
sucedido un significativo aumento de centros de salud, escuelas, canchas, estadios,
bibliotecas, centros culturales, salas de teatro y cines, iglesias, capillas,
centros religiosos, cementerios, oficinas de seguridad, pero las mismas han tenido una distribución desigual. Los
hospitales y centros de salud tienen una elevadísima concentración hacia el
Este de la ciudad, pero la mayor cantidad de pobres se ubican hacia el lado
contrario, hacia el Oeste.
Todo lo anterior entorpece la eficiencia del tránsito, aumenta el consumo de combustibles fósiles,
eleva las toneladas percápita de producción de gases efecto invernadero y
favorece un mayor consumo de energía urbana.
Para superar esta inequidad se ha consensuado en el PES 2020
lograr curso de acción
dirigido a la formulación, desarrollo y consolidación del sistema de planificación urbanística del
municipio y su entorno regional y metropolitano, conducente a una
gestión estratégica del territorio. Ese esa es la gestión que se ha impulsado
con el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) para
articular las Mesas de Cooperación por el Desarrollo local en Santiago, para en
conjunto con el Ayuntamiento y el CDES atraer a Santiago diversas
iniciativas internacionales, muy en especial la iniciativa de Ciudades
Emergentes y Sostenibles (ICES) del BID, el proyecto de Adaptación al
Cambio Climático de USAID y las 100 Ciudades Resilientes de la
Fundación Rockefeller.
Estamos construyendo entre todas y
todos, Ayuntamiento como gobierno de la ciudad y el Consejo Estratégico de más
de 70 entidades sociales, comunitarias y empresariales y del gobierno nacional
un accionar que establece la corresponsabilidad de proyectar y asegurar la la
ciudad como un territorio
ordenado en sus modalidades de uso y ocupación del suelo y en su conectividad
urbana y sus sistemas de transporte, protegiendo y ampliando el espacio público
y verde de la ciudad. Se reorienta el desarrollo urbanístico hacia el suroeste
de la ciudad, se revalorizará el centro histórico y se establece una relación
integral entre lo urbano y lo rural, incorporando este vínculo como un
“contínuum territorial” sostenible.
Reynaldo
Peguero es Director del Plan Estratégico
de Santiago
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