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lunes, 21 de febrero de 2022

Exgobernador del BC aboga por una reforma fiscal integral para hacer frente al déficit

SANTO DOMINGO, R. D.- El exgobernador del Banco Centra,l Guillermo Caram, aunque consideró necesario el cobro del Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITEBIS) a las plataformas digitales, entiende que lo más factible para el Gobierno es realizar una reforma fiscal integral.

 

“La reforma fiscal planteada por las autoridades monetarias sigue siendo necesaria y oportuna, lo que quizás la ha impedido es que la crispación política de 2020 no es la misma que hay ahora”, señaló.

 

Al ser entrevistado en el programa Fuera de Record que produce el periodista Elvis Lima por En Televisión, Caram detalló que la reforma fiscal incluye mejoría del gasto, reforma del mismo gasto y mejora en los impuestos.

 

Opinó que el sistema económico dominicano ha demostrado ser fuerte y que lo mismo se espera de la capacidad de reacción del Gobierno, porque  la situación económica es muy compleja y cambiante por el comportamiento de los mercados internacionales y las secuelas que ha dejado la pandemia de covid-19.

 

“Yo estoy opuesto a que se sigan proponiendo parches tributarios al margen de una reforma fiscal integral, hay una demanda de bienes y servicios más fuerte que la oferta y eso provoca la inflación”, precisó.

 

Caso Uber-In Driver

 

Caram indicó que de gravarse el transporte habría que aplicar los mismos impuestos también a todos los servicios similares, porque de ser así no estaría actuando con equidad.

 

“Si va a aplicar gravámenes tiene que pensar también en cómo afectará las tarifas por los servicios y la reacción sindical, lo cual implica que debe buscarse un consenso con los diferentes sectores, por lo que insisto en que lo mejor sería una reforma integral”, argumentó.

 

 

 

domingo, 27 de octubre de 2019

Guillermo Caram: “Crecimiento económico gobiernos del PLD no ha resuelto ningún problema básico a la sociedad”



Afirma que el PRSC no aprovechó el tiempo para preparar una propuesta que consolidara su potencial electoral

SANTO DOMINGO, R. D.- Ex gobernador del Banco Central, ingeniero Guillermo Caram, afirmó que el crecimiento económico que ha experimentado el país en los gobiernos del Partido de la Liberación Dominicana, PLD, no ha resuelto ninguno de los problemas básicos que sufre la sociedad dominicana, debido a que el mismo ha estado basado en el endeudamiento externo e interno y no basado en el desarrollo de las fuerzas productivas del país.

 Al ser entrevistado por Andrés Matos y Gregory Caymares, en el programa, Periodismo y Sociedad, producido en el Canal 6, el también presidente de la Comisión Técnica del Partido Reformista Socialcristiano, PRSC,  resaltó que hoy  gran parte de la sociedad dominicana  ha tenido que acudir a la seguridad privada para sus viviendas o empresas, las familias y los empresarios comerciantes están obligados a dotarse de una planta eléctrica alternativa, el transporte es una calamidad, el desempleo crece en porcentaje cada día, etc., etc. .

Dijo que la economía dominicana es endémicamente deficitaria, ya que hasta el presupuesto de cada año se calcula con notables déficits que son cubiertos por el endeudamiento previamente calculado, teniendo el país que pagar tasas altas que afectan la inversión de capital en el desarrollo del pueblo.

Vaticinó que el gobierno que surja del próximo torneo electoral se verá obligado a tomar medidas de ajustes fuertes, debido a que tendrá que cargar con una responsabilidad del pago de intereses y capital de la deuda del país, deberá corregir las deficiencias endémicas del presupuesto nacional, lo que espera que sea sin mayores traumas para la población, para lo que pide imitar al presidente Joaquín Balaguer, quien tomaba esas necesarias decisiones con prudencia, pensando en la tranquilidad y la protección del fortalecimiento de la economía dominicana.

Adelantó que de continuar la situación de crisis políticas en América Latina, en Europa, la guerra comercial entre Cina y EE.UU. la económica mundial sufrirá una desaceleración que afectará a los países de menos desarrollo como el nuestro, por lo que las remesas se disminuirán, el turismo mermará y la inversión extranjera podría su reducirse.

Exhortó a que todos los dominicanos asumamos con mucha responsabilidad este proceso político, porque estamos en un mundo internacional de crisis políticas y económicas.

 “estamos en un mundo en conflictos- sumado a la guerra comercial entre China y EE.UU. y el caso de la Unión europea, por lo que han anunciado que la económica sufrirá una desaceleración, la cual afectará al comercio exterior del país. Las remesas se disminuirán, el turismo mermará y la inversión extranjera podría su reducirse”, expresó.

Resaltó los conflictos en varios países latinoamericanos en estos momentos debido a las medidas de ajustes que ha tenido que tomas, los cuales son producto del dispendio de los gobiernos, los endeudamientos irresponsables que han hecho, viéndose ahora obligados a buscar las formas de pago a sus acreedores.

Al referirse a lo afirmado por el presidente Danilo Medina, en el sentido que ha realizado un buen gobierno, dijo que no es tan bueno, ya que ha sido sobre el endeudamiento, por lo que cree que debió ser más prudente, solo decir que, si ha crecido, pero sobre afectar el futuro del país.

“Aunque ha sido buen presidente en la evaluación del propio gobierno, pero la ciudadanía dice lo contrario. Lo bueno que tiene el gobierno ha sido por el endeudamiento, lo que perjudicará a largo plazo al país”.

Dijo que la falsa bondad del gobierno se diluirá, debido a que habrá que tomar ajustes, que caerán como carga a la población.

Situación del PRSC.

Caram lamentó que el Partido Reformista Social Cristiano todavía esté en las clásicas vacilaciones, debatiéndose en, a quien apoyar y no en presentar una oferta concreta para corregir los males de la economía y de la sociedad, entre los cuales incluyen ajustes que, con habilidad política, prudencia y moderación, no afecten al pueblo directamente.

Dijo que en este momento el país está atacado por problemas de identidad, de medioambiente, de inseguridad ciudadana, desempleo, baja calidad de servicios públicos, en los que el PRSC pudieran aportar mucho.

Aseguró que el partido dejo ir el tiempo de trabajar por posicionarse con mejor potencial electoral, pero no hizo nada y ahora parece no tener tiempo para otra cosa que no sea apoyar a otras candidaturas externas.

“El partido nuestro debió conectarse con el pueblo, para que tenga una oferta política electoral creíble. Por lo que los dominicanos deben presentar mucha prudencia.

Sobre el nuevo panorama político en el país, resaltó que el sistema de partidos profundiza su degradación, con la crisis peledeista, que era el único gran partido que no había mostrado las debilidades institucionales internas.  

“Vienen tiempos muy confusos, que la ciudadanía debe tener claro a quien elegir”

Vaticina que si prospera que Leonel sea candidato, el panorama del 2020 señala una doble vuelta.

Aunque no se opone a que la organización pacte con un candidato presidencial externo, aspira a que honre su decisión inicial de una vía propia, aunque se le hace tarde, aún tiene tiempo de caminar por su camino propio, presente propuestas que, por lo menos sirvan como plataforma de negociación para un buen programa de gobierno, que eleve la esperanza del pueblo en los próximos gobiernos.

Sin embargo, dijo que la dirección tiene dos propuestas distantes, que debe resolver: Una del secretario general, quien propuso a David Collado como candidato presidencial, por otra parte, apoyará a Eduardo Estrella, del PRM como senador de Santiago y ahora Quique propone a apoyo a Leonel.

Pie de foto: Andrés Matos, Guillermo Caram y Gregory Caymares. 


miércoles, 30 de septiembre de 2015

La OISOE debió ser suprimida hace tres años

Por Guillermo Caram

EL 7 de Agosto del 2012 se promulgó la Ley 247, Ley Orgánica de la Administración Pública. En virtud del principio establecido en el Artículo 9 de dicha ley sobre  “Separación de las actividades de regulación y operación”, la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado debió ser suprimida habida cuenta el carácter regulatorio de la función de Supervisión y el carácter operacional de la función de Construcción a la que de hecho se dedica.

Dicho artículo establece la obligatoriedad de que “...la separación orgánica de las actividades de regulación y de operación…”; en circunstancia que la supervisión consignada a la OISOE tiene características regulatorias mientras que las obras que de hecho construye este organismo tienen carácter operacional.

Mas aún teniendo en cuenta que la OISOE carece de base legal alguna. Carece de ley y de atribuciones específicas fijadas por algún decreto, según puede constatarse en el portal electrónico de éste organismo. Su  única base legal han sido los nombramientos de sus titulares mediante decretos que quedaron automáticamente derogados en virtud del art. 92 de la ley citada que establece: “La presente Ley Orgánica deroga…toda… disposición de igual o menor jerarquía que le sea contraria.  

La OISOE, en el mejor de los casos, intentando rebuscar alguna fuente de legalidad a esta Oficina, caería dentro de lo que la Ley Orgánica de la Administración Pública califica como un organismo delegado, en este caso de la Presidencia de la República. (ver Titulo II, Capitulo III)

En consecuencia, el gobierno debió, como manda dicha ley, habiendo transcurrido tres años de vigencia de la misma, haber aplicado el mandato establecido en el Art.85, numerales 3 y 4  de la misma, que establecen:

3) Diseñar…procesos de reestructuración de la Administración Pública
y proponer…las reformas de las estructuras orgánica y funcional de la
Administración Pública, velando…por…la …simplificación…”
4) Emitir, con carácter obligatorio, dictámenes sobre los proyectos de … fusión…y supresión de…ente administrativo nacional…”

Resulta pertinente advertir que esa ley del  341 del 7 de agosto del 12 fué de las últimas promulgadas por el Presidente Leonel Fernández. Otorgaba plazo de un año para que estas reestructuraciones se efectuaran. Ya van tres de vigencia de la ley. y de gobierno, y no se han efectuado reestructuraciones como la que procedía en casos como éste.

Pudiera interpretarse, en consecuencia y a la luz de las cada vez mas agudas contradicciones internas dentro del partido de gobierno, que la no implementación de la reestructuración mandada por la ley obedece a una retaliación política de poner en vigencia disposiciones adoptadas por el gobierno anterior, a pesar de emanar tanto el Presidente actual como el precedente, del mismo partido político; mezquindad que se ha traducido en enormes perjuicios a la economía y sociedad dominicanas, así como a personas y familias particulares.

Ante el caso del suicidio de un contratista que ha destapado la caja de pandora de la OISOE, creemos pertinente recordar que el Art, 12.numeral 17 de esta ley establece el “Principio de responsabilidad civil y penal” que consigna textualmente:

“Los entes y órganos administrativos comprometen su responsabilidad civil y penal por los daños causados por la falta de sus órganos y servidores en el desempeño de la función administrativa…”

…principio que no es aplicable exclusivamente a OISOE ni a la Presidencia de la Republica de la que la OISOE es un órgano delegado como hemos recordado; sino  a toda la administración pública para todos los casos en que los entes administrativos efectúen daños a personas físicas o morales.

Al igual que en el caso de OISOE deseamos advertir, finalmente, que toda la administración pública dominicana es susceptible y está pendiente de la cirugía ordenada en la ley 341-12 vigente hace tres años.


martes, 12 de mayo de 2015

Guillermo Caram y su equipo político respaldan a Luis Abinader


SANTO DOMINGO.- El ingeniero Guillermo Caram, ex gobernador del Banco Central y uno de los más reconocidos técnicos del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), anunció su respaldo a la propuesta de unidad del candidato presidencial del Partido Revolucionario Moderno, Luis Abinader, a quien definió como la mejor vía “para detener y superar la degradación que vive hoy el Estado Dominicano bajo la conducción del PLD”.

Caram, quien estuvo acompañado de decenas de técnicos y dirigentes del PRSC, dijo que en la actual coyuntura y dentro de la correlación de fuerzas políticas que plantea el sistema democrático, no se visualiza una mejor alternativa para unir voluntades y crear una gran convergencia opositora que la que representa el candidato del PRM.

“Hoy, dada las urgencias nacionales, el fraccionamiento de fuerzas reformistas – balagueristas y el llamado del candidato a la presidencia por el PRM, escogido en un proceso transparente, de conformar una Convergencia  para ofrecerle al país una alternativa opositora al  predominio del PLD en el control del Estado; hemos decidido acudir a ésta Casa para felicitar a Luis Abinader y acoger su llamado”, expresó el veterano político y servidor público.

Y apuntó que “dentro de ésta convergencia propugnaremos por una economía de satisfacción de necesidades productora de bienes y creadoras de oportunidades de trabajo así como el rediseño del Estado hasta hacerlo procurador del bienestar común en lugar del bienestar de la clase gobernante a través de prevaricación y tráfico de influencias”.

“Entendemos que de ésta manera contribuiremos a superar el estado de insatisfacciones  predominantes en nuestros compatriotas: indefensión ciudadana, precariedades en servicios de energía, transporte, salud y educación; desempleo y concentración de riqueza, endeudamiento externo originado en el persistente déficit fiscal, economía rentista-especulativa que estos déficits generan, y el sacrificio de la dignidad y soberanía nacional derivado de ese endeudamiento, incluyendo la depredación de nuestros recursos naturales”,  manifestó Caram.

Dirigiéndose a Luis Abinader, agregó: “Amigo candidato: cuente desde ahora con el apoyo de profesionales y técnicos reformistas-socialcristianos, cuyos conocimientos y experiencias de Estado acumuladas durante nuestra  participación en  los gobiernos encabezados por Joaquín Balaguer siempre nos hemos empeñado en  ponerlas a disposición de las mejores causas nacionales y de toda la nación a través de nuestra participación en los medios de comunicación.

Dijo aspirar que el equipo encabezado por él se pueda convertir  en una plataforma  facilitadora de mayor integración de reformistas, socialcristianos y balagueristas dentro de esta confluencia opositora.

Entre los dirigentes y técnicos que acompañan a Guillermo Caram, figuran Doris Troncoso, Jorge Herrera, Bernardo Bergés, Ramona Fernández, Luisa Pereyra, Milvio Marchena Moran, Jorge Matuck, Cesar Rossel, Julio García , Carlos del Castillo, Antonio Guerra, Feliz Jiménez, Binet Martinez, entre otros.


jueves, 1 de noviembre de 2012

Análisis y recomendaciones sobre reforma fiscal en RD


Análisis y recomendaciones sobre reforma tributaria sometida por el gobierno al congreso nacional

Por Guillermo Caram

(Primera entrega*: ISR, intereses, propiedad inmobiliaria, circulación y combustibles)
El proyecto de reforma fiscal ha sido sometido por el gobierno al congreso con la intención de financiar parcialmente el déficit fiscal y proveer recursos para “transformar el país”, según declaraciones recientes del Presidente Medina.

Pero con ese proyecto, aun cuando contiene previsiones interesantes,  no se logrará ninguno de esos propósitos, augurándose, por el contrario que las recaudaciones no solo no crecerán mas allá de su crecimiento vegetativo, como ha sido en las seis reformas precedentes, sino que podrán contraerse hasta mantener o incrementar el déficit fiscal; con el agravante de mantener trabas y distorsiones en el sistema tributario que impiden la transformación del país, emitiendo señales que las mismas continuarán.

Esto así, fundamentalmente, por que el proyecto, además de incrementar costos modifica reglas de juego que disminuyen la credibilidad y confianza del Estado regulador y garante de derechos individuales; frena la capacidad de emprendimiento de fuerzas activas de la nación y empobrece sectores que pasarían a gravitar sobre los servicios a prestar por el Estado; contiene contradicciones que dificultan su aplicación y despojan el espíritu equitativo de la tributación; y múltiples tributaciones que hacen susceptible el escarceo jurídico prolongador de la incertidumbre.

Avalamos ésta afirmación al analizar las siguientes incógnitas contenidos en el proyecto, dentro del modelo económico que ha seguido el PLD, que deberían ser despejadas en el curso de su conocimiento:

Art. 1 y siguientes ¿Se ha ponderado comparativamente el gravamen a no residentes o no domiciliada  con los sistemas tributarios de países competitivos de RD en lo referente a?:

Atracción de capitales financieros invertidos e inversión directa extranjera con la que cuentan las autoridades para financiar la balanza de pagos y mover sectores económicos como financiero, turismo, inmobiliario, industria, comercio, etc

 Consecuencias del aumento de costos -tributarios, en transporte y comunicaciones, etc - en la competitividad comercial frente a otros países especialmente en el contexto del DR CAFTA y otros convenios internacionales

¿Por qué no se instituye para éstos artículos el mecanismo de devolución de impuestos exaltado en el proyecto de ley instituyendo el rembolso de un diferencial surgido de la comparación con disposiciones mas favorables existentes en naciones competitivas?

(Art. 7) ¿Se han ponderado los efectos de la retención y/o gravamen de intereses a personas físicas en la merma de los ingresos reales de quienes viven de sus ahorro, de la consecuente degradación de su capacidad para pagar servicios y del incremento de la demanda de mayores servicios estatales con el consecuente costo y gasto público que ello traduciría?

¿Se ha ponderado la tentación que ello induciría a monetizar la economía y dolarizar ahorros con la consecuente presión sobre la tasa de cambio?

¿Por qué no se gravan los intereses percibidos a partir de determinado monto depositado?

Art. 12 en su párrafo especifica la excepción del gravamen y retención de intereses a quienes hayan efectuado inversiones en títulos y valores del Estado y emisores, lo cual implica que las inversiones futuras estarán gravadas.

Estando de acuerdo con ésta disposición ¿se está consciente y preparado para las repercusiones que esto atraerá enun Estado deficitario, que depende la venta de títulos?

Arts. 13 y 14. Grava todas las propiedades urbanas con la sola excepción de la vivienda propia de los mayores de 65 años, pasando por alto que muchas personas adquirieron propiedades para rentarlas y así financiar su retiro ante la todavía inexistencia de seguridad social segura. Aparentemente no se ha ponderado la contribución de la vivienda de alquiler en la solución del déficit habitacional.

 ¿Por qué no se exceptúan viviendas adicionales a la propia que se hayan adquirido para alquiler, aplicándole el mismo mecanismo de devolución instituido en otras partes del proyecto?

Art. 18 establece una segunda tributación a los combustibles en función de contenido de CO2 aparentemente inspirado, aplaudiblemente en razones ambientales. Pero ésta inspiración se contradice cuando exceptúa vehículos de transporte y carga; los carros del concho, según declaraciones de reuniones choferiles –presidenciales; cuando omite otras fuentes de emisiones como el tratamiento a vehículos estatales así como equipos de construcción e industrias;  y cuando en el artículo 19 se grava menos que similares a los combustibles con mas azufre que son los que mas contaminan.  Tampoco precisa como se va a medir la emisión de CO2 y si en el país contamos con instalaciones para ello.

¿Por qué no se elimina el artículo 17 que establece la primera tributación en función del valor y se perfecciona y amplía éste solo para que produzca las mismas recaudaciones?

Art. 19 al 21 sobre impuesto a combustibles, continúa muchas distorsiones arrastradas sobre el tema: ¿de donde sale el impuesto básico por galón? ¿Qué criterios se utilizaron? ¿Por qué el Avtur para los aviones paga la mitad que el gasoil para la agricultura cuya lectura induce incentivar el turismo y castigar la agropecuaria?¿Por qué se exonera el carbón si se instituye un mecanismo de devolución para todo el que genera energía?

Dado que se establece un segundo impuesto a los combustibles advalorem:
 ¿Por qué no se rige solamente por éste criterio y por el mecanismo de devolución exaltado en el proyecto para aplicárselo a todos los combustibles por igual? 

Mas aún: ¿Por qué seguimos consagrando la “paridad de importación” y no establecemos otras bases imponibles - como el precio efectivo de compra - que se ha prestado a tantas manipulaciones? ¿Por qué seguimos fijando precios desestimulando la competencia en el marco de la economía de mercado que supuestamente nos rige?

Art. 22 instituye un tercer tributo a los combustibles de dos pesos por galón para el transporte. No es la primera vez que se intenta o aplica algo similar de este infeliz tributo que debería simplemente ser derogado.




En próximas entregas analizaremos los demás capítulos