Por Miguel Ceara-Hatton
He
sostenido que el territorio es invisible para la visión del desarrollo y de la
política en el país, en particular para el grupo gobernante. El territorio, es
decir, las provincias más allá de la Capital y Santiago, solamente es relevante
para el clientelismo en los períodos electorales y luego sencillamente
desaparece. Ello no es casual, es el resultado de la visión de desarrollo y una
“ideología del progreso” basado en las cosas y no en la gente, en donde el
principal ámbito de evaluación del éxito es el crecimiento del PIB y no la
calidad de vida de la gente. Esta visión lleva a la “desterritorialización” del
éxito. Si el ámbito de evaluación del éxito fuera la calidad de vida de la
gente, entonces el territorio fuera importante porque a través de las políticas
públicas habría que garantizar las condiciones vida de la población, en donde
ella reside. Es decir, es allí donde hay que crear las oportunidades y las
capacidades de educación, salud, empleo, etc. Solo así el territorio dejaría de
ser invisible porque el objetivo sería la calidad de vida de la gente.
El
gobierno dominicano, lamentablemente no puede desagregar el presupuesto por
provincias y mucho menos por municipio, ni tampoco sabe cuál es el PIB
provincial, lo único que pública son los proyectos de inversión por su
ubicación geográfica. ¿Cuánto, dónde y en qué se invertirá en 2017?
El
Presupuesto de 2017 consigna RD$78.1 mil millones para proyectos de inversión
en el territorio, de los cuales el 48% son proyectos en municipios específicos
y el 52% son multimunicipales.
¿Cómo
se distribuye esa inversión por provincias? La inversión pública por
habitante proyectada en el territorio en el
presupuesto de 2017 es del orden de RD$8,271 para todo el año, lo cual es
equivalente a RD$689 mensuales o alrededor de US$15 por persona.
Hay
una elevada concentración en el Distrito Nacional, quien absorbe el 54.4% de la
inversión con el 10.2% de la población y una tasa de pobreza 28.3%. Si los
recursos se le asignaran según la distribución de la población por provincia,
solamente le correspondería RD$7,981 equivalente al 19% de lo asignado.
La
provincia de Santo Domingo tiene el 25.1% de la población, sin embargo,
recibirá el 15.4% de la inversión pública total en el territorio y le debería
corresponder RD$19,637, es decir, el 163% de lo que recibirá.
La
provincia de María Trinidad Sánchez es la que menos inversión recibirá en
proporción a su población. Debería recibir un 509% de lo que actualmente se le
ha consignado en el presupuesto. San Cristóbal es la segunda que más aumento
debería recibir: le correspondería el 487% de los RD$967 millones consignado en
el presupuesto.
En
el cuadro 1 y Gráfico 1 se muestra cuando recibe cada provincia y cuando
debería recibir.
¿En
que invierte el gobierno en las provincias?
Seis
ministerios realizan más del 96% de toda la inversión en 31 provincias, pero
los tres que más invierten son Educación, Obras Públicas y la Presidencia de la
República (Cuadro 3).
Educación. El 45.7% de la
inversión pública en las provincias se destinará a educación. Aunque en 12
provincias la inversión que realizará el ministerio de Educación es superior al
50% a la inversión total en la localidad. Además, el 100% de la inversión que
realiza el MINERD en las provincias es en construcción y reparación de aulas
(Cuadro 4).
Obras
Públicas. El
35% de la inversión pública en las provincias lo realizará Obras Públicas. La
inversión total de Obras Públicas que se prevé en el Presupuesto de 2017 es por
un monto de RD$14.1 mil millones. La mayor parte (46%) se destinará a la
construcción y reconstrucción de calles y avenidas. Seguido en importancia por
la reconstrucción y rehabilitación de carreteras (20.3%), la construcción de
edificaciones (9.8%), entre otros. Es de notar que ni en las provincias de
Espaillat ni en las Hermanas Mirabal se prevé intervención de Obras Públicas.
La
Presidencia de la República. En
promedio, en cada provincia el 14% de la inversión pública que se realizará
será por la Presidencia e interviene en todas las provincias con la excepción
de San José de Ocoa y Hermanas Mirabal. La mitad de la inversión prevista es en
construcción y reconstrucción de centros de salud por un monto de RD$5,500
millones y se intervendrán en todas las provincias con excepción de las
citadas. Este programa, es seguido en importancia por el de “Desarrollo
territorial y de comunidades” (26%) que solamente se realizará en la provincia
de Santo Domingo por un monto de RD$2,860 millones.
Economía
y Desarrollo. El
ministerio de Economía y Desarrollo interviene en 5 provincias y esa
intervención representa en promedio el 25% de la inversión pública en esas
provincias, aunque el monto total es relativamente bajo (2% de la inversión en
el territorio o RD$1,553 millones). Las tres provincias en donde esa inversión
tiene más ponderación son Dajabón que representa el 58% de la inversión pública
en esa provincia, seguida por Puerto Plata (39.1%) y Monte Cristi (21.6%).
¿En
qué invierte Economía y Desarrollo en esas provincias? En tres programas:
“Desarrollo y Coordinación de Política e Iniciativas Estratégicas” (RD$528
millones) que se realizará exclusivamente en Puerto Plata; el segundo programa
es de “Planificación Económica y Social” (RD$160.5 millones) que aparece
consignado en Santiago y finalmente, “Gestión de la Cooperación Internacional y
Multilateral” (RD$864.3), que aparecen consignados en el Distrito Nacional,
Dajabón, Monte Cristi y Santiago. Sería interesante escuchar una explicación de
que se tratan estas inversiones.
Otros
ministerios alcanzan menos del 1% de las inversiones en las provincias y se
concentran en un solo programa. El Ministerio de Medio Ambiente concentra el
100% de su inversión en el programa de Manejo sostenible de los recursos
naturales, el de Deportes en construcción y mantenimiento de instalaciones
deportivas y Agricultura el 97% lo invierte n fomento de la producción
agropecuaria.
El
Estado Dominicano se ha caracterizado por un gran desorden en las
instituciones, desviación de fondos, desperdicio del gasto público, inequidad y
falta de transparencia. Lo que llega a las provincias y municipios en forma de desarrollo
es mínimo. En necesario que la sociedad en cada provincia del país se empodere
y movilice para lograr una mejor asignación y sobre todo para revertir la
inequidad territorial. El problema del presupuesto no es de falta de recursos,
sino de inequidad y calidad de gasto.
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