Presentan propuesta para firma con el FMI

Comisiones Técnicas y del Políticas Publicas del PRSC realiza propuesta

Ante la visita del FMI: corregir el déficit fiscal por vía del gasto, abrir espacio para una Revolución Tributaria

Saludamos la visita de la misión del FMI para iniciar conversaciones  conducentes a la normalización de las relaciones con ese organismo, interrumpidas por el enorme déficit fiscal provocado por el gobierno anterior con su dispendiosa y despilfarrante política de gastos.

Apoyamos la posición del gobierno de que de estas conversaciones emane lo que se acuerde, lo que significa que ninguna de las partes impondrá condiciones a la otra; especialmente aquellas de comprobada inefectividad en el pasado para encarar los males que se pretenden superar como  la vana pretensión de equilibrar las finanzas públicas mediante impuestos y endeudamientos manteniendo la política expansiva de gastos, especialmente corrientes, sin cambios radicales.  

Creemos que el déficit fiscal presente puede corregirse más rápidamente y con reacciones sociales y políticas menos adversas si se actúa al nivel del gasto, viabilizando que posteriormente se pueda abordar un cambio profundo en la estructura tributaria para introducir en forma sopesada y pactada con los agentes económicos y sociales, los cambios que se necesita para fomentar lo que calificamos como una revolución tributaria conducente a modificar lo vigente, simplificándolo, con miras a fomentar la producción, productividad y equidad; así como reducir la evasión y castigar la corrupción y el tráfico de ilegalidades: personas, sustancias y dinero.

Para avalar la factibilidad de esta afirmación enumeramos un conjunto de medidas que podrán producir economías equivalentes al déficit fiscal previsible:

Instituir un sistema para controlar el cumplimiento de las medidas ya tomadas por el gobierno, como por ejemplo la limitación de los gastos de representación financiados con tarjeta, a fin de dar una demostración fehaciente de la firmeza de la austeridad adoptada. Decimos esto puesto que mientras nuevos funcionarios circulan sin escolta, con un solo vehículo y asisten a restaurantes populares; los ratificados continúan circulando con flanqueadores y escoltas en jeepetas. Dentro de estas medidas sugerimos retomar la práctica de publicar mensualmente los gastos del gobierno instituido durante los gobiernos reformistas, abandonada por la pasada administración.

Reducción de la burocracia, incluyendo los organismos descentralizados:

Ampliando la suspensión de funciones de  organismos inscritos dentro las siguientes características:

Aquellos carentes de referencias legales durante los últimos 5 años hasta tanto sean sancionados por el Congreso o adscritos a un ministerio por el MAP, previa reingeniería de las mismas

Los que fueron creados como organismos ejecutores de acuerdos, programas o préstamos internacionales que ya han expirado como el FEDA, PROCOMUNIDAD, Comisión de reforma del sector salud, etc

Los que no hayan cumplido con las normas y requerimientos en materia de rendición de cuentas financieras establecidas en las leyes vigentes

Aplicando la ley de función pública (41-08) eliminando personal supernumerario sin recurrir a cancelaciones masivas:

Dejando sin efecto nombramientos irregulares (art. 33)

Suspendiendo aquellos empleados que no estén cumpliendo las condiciones de trabajo establecidas en el art.  51 y siguientes, como por ejemplo el cumplimiento de 30 horas de trabajo

Separando del servicio aquellos que han violado las prohibiciones establecidas en el art. 80

Concentrando físicamente las dependencias dispersas de un mismo organismo en torno a su sede principal.

Ciñendo las actividades de las instituciones a las atribuciones establecidas en sus respectivas leyes, evitando apartarse de ellas, agravándola en ocasiones con publicitar su desviación; aun cuando sea para apoyar nobles iniciativas presidenciales como la alfabetización; en torno a la cual varias entidades han anunciado aportar recursos potencialmente traducibles en el desmedro de sus responsabilidades

Levantar auditorias de grandes contratos de adquisiciones y contrataciones comparando sus pagos contra cantidades suplidas y/o avances físicos en obras y suministros y así poder cuantificar ahorros en pagos vía comparación con los montos excedidos y/o subestimación de entregas y volumetría.

Economías obtenidas al eliminar el cobro de comisiones  en compras de bienes y servicios, contratos de construcción y tramitación de pagos; ante la decisión presidencial de asumir el control directo de estos procedimientos y el nuevo reglamento de compras.

Depuración de aquellas transferencias a organismos descentralizados encubiertos a través de subsidios que terminan favoreciendo intereses particulares, creando distorsiones perjudiciales a la economía como en los casos de electricidad y transporte. Transparentando los mercados y comercialización de éstos renglones pueden obtenerse economías de aproximadamente la mitad del déficit fiscal  como mencionamos a continuación:

En el sector eléctrico bastaría aplicar las leyes vigentes destinadas a liberalizar su comercialización atada a contratos expirados en virtud de lo establecido en la ley 340-06 con miras a comprar directamente a los generadores que ofrezcan energía más barata para así reducir sustancialmente el déficit financiados con subsidios a este sector

En el sector transporte el gobierno debe dar ejemplo de racionalización y abaratamiento mediante eliminación de subsidios estimuladores del trasiego de combustibles, concentración de oficinas sugeridas en 2.iii y el fortalecimiento del gobierno electrónico; alentando además la implementación de un adecuado sistema de transporte público tomando como ejes las líneas del Metro; adicionando medidas específicas como flexibilizar horarios, rediseñar circulación, sincronizar y relocalizar semáforos, limitar circulación privilegiada de funcionarios, eliminar escoltas motorizadas, cumplir ordinariamente leyes vigentes en lugar de reservarlas para operativos, etc..

Reenfocar subsidios sociales para que contribuyan efectivamente a superar la pobreza mediante generación de puestos de trabajo en lugar de condenar sus beneficiados perpetuamente a la pobreza y dependencia estatal; así como depuración de los procedimientos de implementación vía colmados para determinar en qué medida el subsidio se dirige a los propósitos concebidos

Eliminar la fungibilidad financiera a favor de las autonomías, entendida ésta como el asumir el gobierno central el financiamiento directo de obras, suministros y servicios correspondientes a éstas sin descontarlas del monto de las transferencias asignadas en el presupuesto; eliminando así la sensación de que las autonomías disponen de “licencias para gastar”

Renegociar la deuda para obtener disminuciones en el pago de su servicio, especialmente la interna, que originó mas de 100  millones de RD$ diarios durante el primer trimestre del año en curso; incluyendo la revisión y depuración de la deuda de suplidores de bienes o servicios

Disposición del patrimonio no declarado por funcionarios entrantes o salientes que no los hayan consignado en sus respectivas declaraciones juradas de bienes a presentarse a partir del próximo 16 de septiembre al tenor de lo establecido en la ley 82-79, y en consecuencia considerables ilícitos, hasta tanto se demuestre lo contrario.

Eliminación de gastos tributarios vía sacrificios fiscales incurridos por el Estado como consecuencia de:

Concesiones de exenciones / exoneraciones no amparadas en leyes y contratos aprobados por el congreso nacional

Evasión fiscal derivada de la aplicación discriminatoria de leyes tributarias, incluyendo especialmente ITBIS y aranceles,

Incorrecta interpretación de acuerdos comerciales internacionales en lo referente a contingentes arancelarios. Lo recientemente dispuesto sobre licitar importaciones, coadyuva a este propósito.

A estos fines nos encontramos en proceso de elaboración de una matriz de economías obtenidas por cada una de éstas partidas a fin de cuantificarlas para demostrar la factibilidad de reducir el déficit fiscal hasta niveles manejables sin necesidad de nuevas imposiciones y para que se tenga en cuenta al momento de elaborar el  presupuesto para el 2013.

Con posterioridad a la disponibilidad de este instrumento resulta imprescindible el funcionamiento sistemático del CONSEJO ECONOMICO y SOCIAL recientemente propuesto mediante proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo para dar mandato a la disposición constitucional, en torno al cual conviene destacar la designación de sus integrantes por las organizaciones de la sociedad en lugar de estar fijados por decreto como estipulaba el decreto 13-05 del gobierno anterior.  

De esta manera, adoptándolo provisionalmente si fuese necesario mediante decreto, este organismo estará en capacidad de abordar, dentro de un adecuado clima de concertación genuinamente participativa, temas tan cruciales como:

La revolución tributaria previamente mencionada, partiendo de la reducción y universalización del ITBIS reinstituyendo las exenciones en función del volumen de ventas de cada establecimiento y de su ubicación en función de los mapas provinciales y urbanos de la pobreza

Una Reforma del Estado simplificando los procedimientos para la obtención de permisos, tramitación, certificaciones, pagos entre el Estado y los agentes económicos

Convertir la educación, partiendo de la voluntad expresada en la alfabetización proclamada por el Presidente Medina, en meta nacional            

Relanzar la prioridad económica en torno a la producción primara de bienes, partiendo de amenazas en la producción de granos y concluyendo con la recuperación de nuestro nivel de competitividad afectado por las calificaciones recientemente emitidas por el FORO ECONOMICO MUNDIAL.

Reorientar el funcionamiento de la CAMARA DE CUENTAS función del mandato establecido en la constitución vigente

Revisión de normas de financiamiento para facilitar el acceso al crédito por parte de los sectores productivos.

En la elaboración de éste documento han participado las siguientes personas: Guillermo Caram, María Asunción Gatón, Fernando Infante, Luisa Perera, Bernardo Bergés, Doris Troncoso, Teófilo Isaac, Inés Bryan, Carlos Castillo, Cesar Rosell, Julio García, Milvio Maechena M., Mario Peña, José Ramón Martínez, Ricardo Bello, Gracita Garip, Jorge Matuck, Pericles Feliz, Miguel Reyes y Rómulo Urraca.