Por Miguel
Ceara-Hatton
La semana pasada el Foro Económico Mundial hizo
público un índice de Ética y Corrupción, el cual muestra que la República
Dominicana registra un deterioro en la percepción de la corrupción y se
encuentra entre los 10 países del mundo con mayor percepción de corrupción.
Medir directamente la corrupción es difícil, porque
se trata de una actividad ilegal y oculta, por lo tanto, medir la percepción es
un indicador indirecto que da una idea de magnitud y tendencia. Según
instituciones especializadas en este tipo de mediciones como Transparencia
Internacional, un valor persistente en la percepción de corrupción en el
mediano y largo plazo, ha mostrado ser una estimación confiable tanto en el
nivel como en el movimiento de la corrupción. El índice que mide el Foro
Económico Mundial captura información de un período lo suficientemente largo
(10 años) para más de 130 países, lo cual establece una magnitud bastante
precisa del problema en el país, por sí mismo (nivel y tendencia) y comparado
con el resto del mundo.
La construcción del índice de corrupción resulta de combinar tres
indicadores del índice global de competitividad, que son: la desviación de
fondos públicos, la confianza en los políticos y los pagos irregulares y
sobornos.
El índice de percepción de la corrupción
Tres hechos resaltan del índice de Ética y Corrupción del Foro Global de
Competitividad que abarca el período de 2007-2016 (ver cuadro 1):
1.
Es persistente la baja nota que saca la RD
en los 10 años. Saca en promedio 2.2 puntos de 7 lo que significa alrededor de
31 puntos de 100. Es decir, “achicharra”. La mala nota se ha mantenido por un
período de 10 años, lo que implica que no se trata de una situación coyuntural,
sino de una tendencia estructural.
2.
La distancia del mejor lugar no mejora, se
mantiene en promedio a una distancia del 66%.
3.
La RD se mantiene entre los 10 países más
corruptos. En 2016, el 95% de 138 países tienen un menor nivel de percepción de
corrupción que la República Dominicana.
¿Qué ha pasado a nivel de los componentes del índice?
El indicador de desviación de fondos públicos
Este indicador es una forma eufemística de definir la apropiación de lo
ajeno. La pregunta concreta que se hace ¿cuán común es la desviación ilegal de
fondos públicos hacia compañías, individuos o grupos? La respuesta implica
calificar de 1 a 7, donde el 1 es muy común que ocurra y 7 nunca ocurre. El comportamiento de este indicador
muestra:
1.
En 2016, la República Dominicana se
calificó con 1.93 de 7, es decir en una escala de 100 puntos se sacó 28 puntos.
Se “achicharró”. Para el período de los 10 años está en un valor promedio de 2
puntos de 7.
2.
Esta calificación persistentemente baja
indica que es muy común la desviación de fondos y coloca a RD entre los países
del mundo de mayor desviación ilegal de fondos. En efecto en 2016, la RD era el
5to de mayor desviación de fondos a nivel mundial, pero en 2012 y 2013 era el
segundo.
3.
En el tiempo la distancia con relación a la
mejor posición tiende a ampliarse, lo cual no es casual porque es en los
últimos 10 años se ha entronizado en el gobierno una Corporación Política que
se ha dedicada a enriquecerse.
La confianza en los políticos
Este indicador se construye a partir de la pregunta: ¿cómo califica el
estándar ético de los políticos de su país, en una escala de 1 a 7, donde 1 es
el más bajo y 7 el más alto? La calificación de los políticos dominicanos en el
promedio de los 10 años analizados está en 1.7 de 7, es decir 25 puntos de 100.
La brecha con el mejor valor se mantiene (alrededor de 73% de distancia del
mejor valor) en 2016 la distancia está en un 74% y en promedio la confianza en
los políticos de la República Dominicana está peor que en 93% de los países.
Pagos irregulares y sobornos
Se calcula como un promedio de las siguientes preguntas: en su país, ¿qué
tan común es para las empresas hacer pagos extras indocumentados o sobornos en
conexión con (a) las importaciones y las exportaciones; (b) los servicios
públicos; (c) pagos de impuestos anuales; (d) adjudicación de contratos
públicos y las licencias; (e) obtener decisiones judiciales favorables? En cada
caso, la respuesta oscila entre 1 (es común) y 7 (nunca se produce).
Esta pregunta se empezó hacer desde el 2010, se observa que la calificación
promedio baja en el tiempo, en 2016 se registra la peor calificación, la mayor
distancia con relación a la mejor calificación y la peor posición en el mundo.
¿Cuáles son los factores más problemáticos para hacer
negocios en RD?
En la República Dominicana casi 2 de cada 10 empresarios que respondieron
el cuestionario dijeron que la corrupción, seguido por las tasas impositivas y
la ineficiencia de la burocracia (cuadro 2).
En Centroamérica, el tema de la corrupción aparece en segundo nivel. En
Guatemala, la corrupción es el segundo factor más problemático para hacer
negocios y el primero es la criminalidad. En Honduras, la corrupción es el
cuarto factor más problemático y el primero es la ineficiencia gubernamental.
En El Salvador, la corrupción es el segundo problema y el primero es la
criminalidad por mucho. En Costa Rica la corrupción es el quinto factor, en
Nicaragua es el cuarto y en Panamá el quinto factor más problemático para hacer
negocios.
En conclusión, de los países competidores de RD el tema de la corrupción
que aparece como el principal obstáculo para hacer negocio, está en segundo,
tercero y hasta quinto lugar en Centroamérica.
¿Qué credibilidad tiene el Índice de Competitividad
Global para el Gobierno Dominicano?
La respuesta es mucha, ya que el gobierno dominicano a través de la
Iniciativa por la
Productividad y la Competitividad Nacional contrató los servicios del Índice de
Competitividad Global para asesorar al país en materia de “la
identificación de políticas e instrumentos para el desarrollo y el crecimiento
de la nación”
Según la
declaración conjunta entre ambas instituciones, después de destacar el
crecimiento de RD, la reestructuración de la economía hacia los servicios y el
clima macroeconómico estable, reconocen que el “país enfrenta desafíos
estructurales importantes. […] cuatro de cada diez dominicanos viven bajo la
línea de pobreza, con acceso limitado a los servicios sociales. Las tasas de desempleo
están estancadas en un 15% y los salarios reales no se recuperaron desde su
disminución a principios de 2000”. De esto concluyo, que empresarios y
autoridades reconocen la tremenda paradoja del crecimiento económico dominicano
que no mejora el empleo ni la calidad de vida de la gente.
A manera de
conclusión
No me canso de repetir que el gran problema de la
economía y la sociedad dominicana en la actualidad para superar la pobreza y
mejorar la calidad de vida de la gente es la falta de instituciones. Las
mediciones internacionales indican un deterioro de esa institucionalidad y esa
ha sido la principal obra de la Corporación Política Gobernante que ha
convertido a la política en un inmenso negocio, corrompiendo todo lo que
encuentran por el medio, condenando a la población a la frustración,
desesperanza y el desencanto. No es casual que, en 2015, 4 de cada 10
dominicanos y dominicanas pasan alguna forma de hambre, más de 5 de cada 10
quiere irse del país y el 87% no confía en sus conciudadanos. Así no se avanza ni se construye un
país.
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