Santo Domingo, R. D.- Las más recientes conversiones
de distritos municipales en municipios y modificaciones de límites
territoriales muestran que el ordenamiento planificado y adecuado del
territorio nacional sigue siendo débil en República Dominicana. Tales medidas
han provocado conflictos y han evidenciado errores en la división y
delimitación de territorios.
El caso Baitoa o el sentido de pertenencia
El 10 de mayo de 2013, el Poder Ejecutivo promulgó la
Ley 69-13 que elevó el distrito municipal Baitoa (parte del municipio Santiago)
a la categoría de municipio. El proyecto de ley fue una iniciativa del diputado
Víctor Enrique Mencía García (PLD-Santiago), aprobado primero en la Cámara de
Diputados el 19 de julio de 2011 y posteriormente modificado en el Senado de la
República en su sesión de fecha 6 de marzo de 2013.
Previo a su promulgación, diversas instituciones se
opusieron al proyecto. En un documento entregado a la Presidencia de la
República, la Asociación Dominicana de Distritos Municipales (ADODIM) solicitó
al Poder Ejecutivo y al Congreso Nacional, detener esa y otras iniciativas para
modificar el territorio nacional. Una de las razones esgrimidas es que con
ellas “se pretende arrebatar a los distritos municipales los territorios con
mayor potencialidad de desarrollo”.
De igual forma, tanto la Federación Dominicana de
Municipios (FEDOMU) como la Liga Municipal Dominicana han solicitado a las
cámaras legislativas no aprobar proyectos de ley que eleven la categoría de
demarcaciones, hasta tanto no se apruebe la Ley de Ordenamiento Territorial
pendiente de conocimiento por parte de esas instancias. En ese sentido,
Reinaldo Pared Pérez, presidente del Senado de la República, advirtió el 24 de
abril que no se iban a aprobar 21 proyectos de elevación de categoría que
reposan en diversas comisiones, para no seguir dividiendo el territorio
nacional.
A raíz de la aprobación del proyecto de ley que elevó
Baitoa a municipio, varias comunidades protestaron en contra de la iniciativa,
como fue el caso de Los Peladeros, cuyos habitantes reclamaron que pertenecen a
la provincia La Vega y no a Santiago, como señala el proyecto de ley.
Posteriormente, un grupo de diputados de La Vega hizo un descenso a Los
Peladeros, donde conversaron con comunitarios buscando responder a su reclamo.
El 30 de abril, varias organizaciones comunitarias del
distrito municipal Guayabal, perteneciente al municipio Puñal (provincia
Santiago), protestaron frente al Congreso Nacional en Santo Domingo. Los
manifestantes objetaron el hecho de que varias secciones y parajes de esa
demarcación pasen a formar parte del nuevo municipio Baitoa y que su opinión no
fue tomada en cuenta para la realización de esta iniciativa.
Con la nueva ley, el distrito municipal Guayabal quedó
conformado por su zona urbana, la sección rural del mismo nombre y el paraje
Palo Amarillo. Las demás secciones y parajes pasaron a formar parte del nuevo
municipio. El 17 de mayo moradores de dos secciones y tres parajes que fueron
anexados a la nueva demarcación realizaron un viacrucis en rechazo a la Ley
69-13 por entender que darían un paso hacia atrás con la nueva conformación
municipal.
Los diputados Hugo Rafael Núñez Almonte (PRD-La Vega)
y Magda Alina Altagracia Rodríguez Azcona (PLD-Santiago) presentaron el 19 de
junio un proyecto de ley al pleno de la Cámara de Diputados donde señalan que
en la elevación a municipio del distrito municipal Baitoa se incurrió en
diversos errores: las comunidades de Yabanal, Los Peladeros y Loma del Coco
(del distrito municipal Tavera) corresponden a la provincia La Vega, mientras
que el paraje Mocán Arriba también pertenece a La Vega y Mocán Abajo al
municipio Baitoa, provincia Santiago. Dos días después, el Ayuntamiento de La
Vega convocó a una mesa de trabajo e invitó a la sociedad civil de esa ciudad
para tratar el despojo de las cuatro demarcaciones del nuevo municipio Baitoa
que pertenecían a la provincia La Vega. El Ayuntamiento de La Vega aprobó una
resolución en apoyo a la iniciativa legislativa supraindicada para modificar la
Ley 69-13.
Finalmente, el proyecto presentado por los diputados
Núñez y Rodríguez fue aprobado en primera lectura por la Cámara de Diputados el
26 de junio, que devolvió los citados parajes a la provincia La Vega, donde
pertenecían originalmente.
El caso del municipio Baitoa en particular muestra la
importancia del descenso técnico en materia territorial con las herramientas y
datos que ya existen, como los trabajos previos realizados en el IX Censo
Nacional de Población y Vivienda, que pueden servir para aclarar dudas en
materia de división geográfica, límites y linderos de las demarcaciones
afectadas.
El caso Maimón o la bahía de los tesoros
La Ley 66-13 modificó tanto la integración como los límites
territoriales del distrito municipal Maimón, perteneciente al municipio Puerto
Plata y a la provincia del mismo nombre. Dicho distrito alberga la bahía de
Maimón y ha sido fuente de varias iniciativas empresariales de turismo hotelero
y de cruceros.
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